Выдача 1 га земли на дальнем востоке. Дальневосточный гектар

13.05.2020 Кредиты

В феврале этого года было объявлено, что программа дальневосточного гектара стала доступной всем гражданам России. Кремль был горд этим явно пиаровским шагом в преддверии президентских выборов. В СМИ провели исторические аналогии гектара с земельной реформой Столыпина. Но отойдя от лишних эмоций и поспешных выводов, постараемся разобраться в существе вопроса.

В ЧЕМ СУТЬ «ГЕКТАРА»

Закон о дальневосточном гектаре родился под влиянием двух обстоятельств. Во-первых, популистский ход с целью создания видимости, что природное достояние России народное, а не олигархическое, как можно было бы подумать, глядя на картину с экспортом природных ресурсов. Да и гектар земли в дар - это явный задел на ассоциацию Путина с щедрым правителем, раздающим земли народу. Во-вторых, это попытка решить проблему освоения Дальнего Востока. Когда стало очевидно, что ТОРы не работают в нужной степени, а задача освоения Дальнего Востока не снята, потребовались альтернативные способы решения. Заселение Дальнего Востока за счет бесплатного гектара - еще одна уловка статистически улучшить показатели демографической картины в федеральном округе.

Но все же о хорошем. Земля в дар народу - это, конечно, дело правильное, но если предусмотреть все возможные последствия этого поступка. Закон вступил в силу 1 июня 2016 года для жителей Дальнего Востока, и 1 февраля 2017 года для всех граждан. Согласно нему у любого жителя страны есть возможность единожды бесплатно получить дальневосточный гектар под жилое строительство, фермерское хозяйство или предпринимательскую деятельность. Чтобы получить участок, нет необходимости переезжать в регион, но на этапе освоения человек будет вынужден переехать. Лица могут объединиться и получить один земельный участок для общих целей. Это так называемая коллективная заявка, на которую власти возлагают большие надежды. По истечении срока безвозмездного пользования (пять лет) человек имеет право оформить участок в собственность или взять в аренду на сорок девять лет. Если речь идет об участке из лесного фонда, то разрешена только аренда. Успех сделки будет зависеть уже от органов власти, которые будут принимать решение о предоставлении участка в собственность. Однако, участок нужно осваивать и отчитываться за это.

Обещает государство меры поддержки: льготную ипотеку под 4% годовых, субсидирование бизнеса и подъемные. Кстати, ни одна из мер поддержки в законе «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не прописана. При этом точных данных по подъемным средствам нет. Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Галушка А. рассуждая о гектаре, говорил не о подъемных, а о средствах, предусмотренных при переезде в рамках программы трудовой мобильности. С его ошибки СМИ сообщили, что подъемные переселенцам составят 250 тыс. руб. Но в рамках программы трудовой мобильности предусмотрены 225 тыс. руб., которые получают не переселенцы, а предприятия - участники программы в качестве компенсации за организацию переезда, аренду жилья, обучение специалиста и другие цели. Переселенец еще должен будет в течение трех лет отработать на предприятии. Поэтому какие именно подъемные получат обладатели гектара, ответить не могут даже в правительстве.

Сразу после открытия регистрации на участки земли Фонд борьбы с коррупцией провел свое исследование и выявил, что в самый первый день регистрации, когда и сайт еще не работал, уже нашлись «счастливчики», которые смогли зарегистрировать свои участки в Приморском крае на берегу озера Ханка. Вся береговая линия оказалась на второй день уже занята. И самое интересное, что среди участков был земельный надел, образованный несколькими лицами, так называемая коллективная заявка. То есть уже в первый день нашлись лица, которые воспользовались возможностью получения большого участка за счет привлечения дополнительных лиц или «мертвых душ». Такая оперативность в день, когда сайт не давал возможности забронировать участок, недвусмысленно говорит о коррупционной составляющей. И весьма вероятно, что это только одна из схем.

ИСТОРИЧЕСКИЕ АНАЛОГИ

История России знала несколько примеров массового переселения населения в рамках освоения земель. Во-первых, это Столыпинская реформа, согласно которой крестьянам предоставлялось право на переселение, участок в Сибири, субсидии и подъемные. Государство выделяло при этом средства на прокладку дорог, благоустройство на новом месте, медицинское обслуживание, общественные нужды. К 1910 году средства на продовольственное и медицинское обслуживание были значительно увеличены. В результате этих инициатив переселилось 2,44 млн. человек, порядка 500 тысяч из них вернулось. Что примечательно в этом проекте - государство не бросало граждан, а изначально ориентировалось на создание необходимой инфраструктуры. Хотя конечно стоит отметить, что государственная поддержка и тогда была недостаточной. Во-вторых, это программа освоения целины, когда на целинные земли направлялись специалисты с семьями, комсомольцы. Они работали в рамках общей государственной задачи, несомненно получая и частный надел в колхозах или совхозах.

Конечно это иной пример, поскольку землю не давали в собственность, а только в пользование (что впрочем тогда мало отличалось), но он показателен с той точки зрения, что государство не бросало своих в поле без гарантий инфраструктурного сопровождения. Конечно и в программе освоения целины было достаточно перегибов, но все же она шла в рамках большой задачи, над которой совместно работали и государство, и народ. И уезжали молодые комсомольцы на покорение целины под сопровождение оркестра, с плакатами, песнями и большой идеей в душе. Центральный Комитет Коммунистической партии учредил почётные грамоты, медали, ордена в честь этого события.

Дальневосточной гектар же ныне ценностно пуст: государство не призывает население поднять и возродить Дальний Восток, оно заявляет гражданам - хотите бесплатно землю? Приезжайте за ней на Дальний Восток. Но сами, без нас, я и так сделало много - землю дало, а дальше вы уже самостоятельно...

РАЗМЫШЛЕНИЯ О ГЕКТАРЕ

Власти рассчитывали на эффект бесплатности, который привлечет россиян. Однако после первого радостного возгласа вспомнилась классическая пословица: «бесплатный сыр только в мышеловке». Рассуждая о пользе этого гектара для простого россиянина, задаешь множество вопросов. Конечно, речь идет не о тех, кто берет гектар по принципу «чтобы был», раз бесплатно раздают. При таком подходе через 5 лет эти заявители гектар в собственность не оформят. Речь идет о тех, кто действительно планирует использовать его по назначению.

Вопрос первый. Как жить в изоляции без инфраструктуры?

В регион приходят люди, пусть даже не люди, а их намерения. Им выдается участок, который согласно закону должен располагаться вне границ городских округов, городских поселений и сельских поселений. Расстояние до населенных пунктов тоже оговорено. И теперь внимание, вопрос. Куда должны приехать люди? В лес и поле? Никакой инфраструктуры для них не предусмотрено. Власти могут рассмотреть вопрос строительства дороги и прокладки энергетики лишь при коллективной заявке от 20 человек. Но это пока так говорится, после 2018 года прозвучит волшебная формула «денег нет, но вы держитесь». Есть ли там автомобильные дороги - большой вопрос. Вероятно дорога соответствует понятию «бездорожье», в таком случае в дождливое время собственник сможет приехать туда разве что на вертолете. А это, как мы понимаем, достаточно ограниченный контингент собственников. Да и если человек переедет туда жить, то закономерен вопрос не только о тепло-, энерго-, водо- и газоснабжении, но и о доступности детских садов, школ, медицинских учреждений и магазинов. Всего этого нет и вероятно не будет. Как и заправок, чтобы техника всегда была на ходу. И в таком случае, зачем приезжать на пустое место, когда с таким же успехом можно недорого приобрести этот гектар в центре, в заброшенной деревне, где хотя бы инфраструктура какая-то есть и транспортное сообщение. Да и освоение обойдется дешевле.

Отдачу от гектара получить смогут лишь люди состоятельные, которые приедут осваивать землю со своими средствами и не будут нуждаться в работе, которая в регионе дефицитна. В Якутии уже прошли митинги против этой инициативы под лозунгами: «Сохраним землю для будущих поколений», «Нет рейдерскому захвату земельных участков», «Ваучеры, бесплатный гектар, а что дальше, господа олигархи?». Очевидно, что действующие собственники земельных участков понимают, что можно сделать с их районом, если человек состоятельный объединит усилия с «мертвыми душами» и подаст коллективный запрос не на 1 га, а на значительно большие участки.

Да и жилье построить - это либо свои средства нужны, либо ипотека. Но в случае ипотеки под какой залог банк ее будет давать? Под недостроенный дом - сомнительно. Под земельный участок - так он не принадлежит, а передан в безвозмездное пользование. Выходит, что под гарантии имущества в другом регионе. Но если в другом регионе есть жилье, зачем же загонять себя в кабалу и отправляться в далекие неосвоенные земли?

А тем, кто готов рискнуть и ждать, что государство поможет коллективным заявителям и проведет инфраструктуру, стоит посмотреть хотя бы одну прямую линию с президентом, когда люди из центральной России десятилетиями не могут добиться починки дороги, ремонта школы или садика, проведения воды, канализации, газа или света. Что уж тогда говорить о Дальнем Востоке?

Вопрос второй. А для чего пригоден дальневосточный гектар?

16% подавших заявки планируют на гектаре заняться растениеводством, пчеловодством, животноводством и другими видами аграрной деятельности. Однако посмотрим на картину объективно. Один гектар земли для профессионального занятия сельским хозяйством - это мало. Для обработки гектара потребуется и специальная техника, и прочее оборудование. А урожай с одного гектара этого всего даже не покроет. Да и вопрос о пригодности этих земель для ведения сельского хозяйства стоит очень остро. Это не Краснодарский край, где растет все. Это Дальний Восток со своими комарами, сорока градусными морозами, коротким летом с экстремальными температурами. Есть, конечно, районы, где все успеет вызреть. Но тогда встанет вопрос о себестоимости такой продукции, которая окажется выше выращенной китайцами продукции. И сомнительно, что жители Дальнего Востока выстроятся в очередь за качеством, а не ценой.

А для занятия более подходящим видом хозяйственной деятельности - разведением оленей, нужна особая сноровка. Да и если предположить, что найдутся те, кто сможет там построить свой бизнес, то последует проблема реализации готовой продукции. Государство не выступит заказчиком, а значит новому предпринимателю придется еще и усиленно искать каналы сбыта, что в условиях малой заселенности Дальнего Востока сделать будет не так и легко.

Вопрос третий. Как помогут переселенцу?

Самый главный вопрос, который задает любой переселенец - на что кроме гектара земли можно ему рассчитывать?

Подъемные в 225 тысяч рублей - это в рамках совершенно другой программы и в кассу работодателя, да и то эта цифра не прописана в мерах поддержки переселенцев. В случае переезда безработного на Дальний Восток он получает подъемные в размере единовременной выплаты от одного до пяти пособий по безработице, то есть сумма подъемных равна от 4,9 тыс. до 24,5 тысяч рублей. Рекордсменом стала Еврейская автономная область. Там подъемные безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости составляют 500 рублей! Удивительная щедрость. Однако самая большая выплата положена в Камчатском крае: безработному гражданину в пятикратном размере прожиточного минимума (для Корякского округа - двенадцатикратный размер), членам семьи - в двукратном размере. Прожиточный минимум на Камчатке составил в конце 2016 года 19 451 руб. То есть на семью с двумя детьми сумма подъемных составит 250 тыс.руб. И это самый щедрый регион.

Льготная ипотека вроде бы и звучала из уст чиновников, но на официальном сайте проекта среди мер поддержки ее не значится. Правда есть пункт о вычете из процентной ставки по ипотеке 0,2 п.п. на первичном рынке жилья, и это при ставке на ипотеку в 13%. Это явно не те 4%, о которых говаривали чиновники.

Что касается работы, то здесь две опции: содействие в поиске работы, которое сводится к тому, что переселенцу предлагается откликнуться на вакансию на сайте hcfe.ru. и выслать свое резюме, и трудоустройство на предприятии-резиденте ТОР через отправку резюме. В чем здесь мера поддержки, когда резидент ищет работу сам, понять сложно. Но самое интересное, что на указанном сайте всего 13 вакансий, поданных заявок на гектар уже свыше 69,5 тысяч, а одобренных свыше 6,5 тысяч.

Зато в некоторых областях предоставляется квота на заготовку древесины от 60 до 200 куб.м. раз в десять-двадцать лет. Но, во-первых, согласно Лесному кодексу РФ у человека, нуждающегося в жилье, есть возможность ее получения бесплатно или на льготных условиях и без дальневосточного гектара. А во-вторых, переселенцы бы заплатили за разрешенные 100 кубометров при средней льготной цене 63 руб. чуть свыше 6000 рублей. А это, согласитесь, весьма скромная поддержка со стороны государства.

Для развития сельского хозяйства предусмотрены гранты, да и то преимущественно на конкурсной основе. Размер колеблется от 1,5 до 10 млн.руб., при этом грант не предполагает, что государство покроет всю сумму. Как правило, это не более 60%. И возмещение затрат по кредитам, лизингу. Но, как мы помним, механизм возмещения крайне запутан и переезжающий сначала уплатит полностью свою часть, и только через какое-то время государство ему компенсирует затраченные средства. Для получения более полной информации о грантах сайт Надальнийвосток.рф перенаправляет на местные министерства, а там никакой информации по грантам найти не удается.

Начинающим предпринимателям предоставляется единовременная финансовая помощь при их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя. Это соответственно от 2 до 10 тыс. рублей. И нулевая налоговая ставка в течение двух лет, что также весьма скромная мера государственной поддержки.

Малому и среднему бизнесу предоставляют субсидии по возмещению части затрат на приобретение оборудования. Также они получают доступ к льготному кредитованию: на пополнение оборотного капитала сроком до 3-х лет с максимальной ставкой 12,5% годовых; и на инвестиции сроком до 10 лет с максимальной ставкой до 13,5% годовых. Кредит по льготной ставке для субъектов малого бизнеса на уровне 10,6% годовых, для среднего - 9,6% годовых, при сумме кредита от 10 млн. руб. А это отнюдь не маленькие банковские проценты. Если вспомнить Фонд развития промышленности, то там кредитовали под 6% годовых. При таких ставках в условиях отсутствия гарантии сбыта продукции сложно представить себе толпы желающих переехать на Дальний Восток.

Вопрос поддержки переселенцев исчисляется десятками тысяч, даже не сотнями тысяч, в то время как по оценкам для переезда нужны миллионы. Даже без занятия бизнесом на дом потребуется порядка 3-5 млн. руб., необходима машина для бездорожья - джип, это еще 2 млн. Сюда же можно плюсовать затраты на докторов, на школу и детские сады для детей. А на предлагаемые государством деньги разве что только на заправку бензинового бака машины на месяц хватит. Учитывая, что 55% участников программы планируют построить дом и разбить приусадебный участок для личного подсобного хозяйства, ожидая хорошие подъемные, можно прогнозировать, что 55% полученных земель не будут освоены.

Вопрос четвертый. Можно ли слову чиновников верить?

По мысли российских законодателей человек должен переехать на Дальний Восток и осваивать новые земли. Через пять лет придет время подводить итоги и оформлять землю в собственность. И на этом этапе могут возникнуть проблемы, сопряженные уже не с законодательством, а со спецификой работы российских чиновников. Нет никаких гарантий, что у человека, который освоился и вложил все свои сбережения в этот гектар, не попросят за бесплатную передачу в собственность денежную компенсацию в обход государственных органов. И предлог может быть при этом любой: как нецелевое использование земли, так и нарушение лесного или земельного законодательства. Поэтому одно дело вкладываться в свой собственный участок, и совсем другое в тот, который только потенциально может стать собственным. Учитывая традиционные схемы «отжатия» бизнеса в России, есть вероятность, что гектар, где построят свое дело, захочет получить в дар представитель силовых ведомств. И закон, как известно, будет на их стороне.

Вопрос пятый. Кто проиграет?

Не стоит забывать, что у этих гектаров уже могут быть собственники как неформальные, которые их осваивают, так и непризнанные государством в связи с ошибками кадастра. Например, в Ханкайском районе Приморского края, который подпал под закон о дальневосточном гектаре, есть участок площадью 150 га, расположенный в районе сел Рассказово - Кировка - Турий Рог. Фактически это невостребованные паи, их статус так и не урегулирован с крестьянами и их наследниками. Это все может стать почвой для возникновения споров.

Второй момент - права коренных народов, проживающих в районах предоставления гектара. В Хабаровском крае Ассоциация коренных малочисленных народов Севера (АКМНС) выступила против сокращения площади территорий традиционного природопользования народов Приамурья более чем на 50%: с 30,6 тыс. га до 14,8 тыс. га, что по мнению ее членов сопряжено с реализацией закона о дальневосточном гектаре. Притом сокращение прошло без согласования с органами местного самоуправления.

Вопрос шестой. Экология не в счет?

А вопросы экологии - о них кто подумал? Согласно закону о гектаре разрешено осуществление любой деятельности, не запрещенной российским законодательством. Даже лес и тот можно продавать. А значит нет никаких барьеров для предприимчивых бизнесменов для вырубки леса и продажи его в Китай, тем более, что земля, на которой стоит лес, досталась ему бесплатно. А через 15 лет, когда по закону земли лесного фонда можно будет арендовать, леса там уже может и не быть. Аналогично будет обстоять дело с участками, расположенными на берегу водоемов: никакие службы не будут следить за соблюдением экологии при эксплуатации участка. И хотя может через 5 лет потенциальный собственник и не будет оформлять участок, но за этот срок он может существенно подорвать экологию этого гектара.

Да уже на этапе подачи заявок возникают непредвиденные курьезы. Житель Приморья, например, смог получить участок в центре Лазовского федерального заповедника, система не отказала в регистрации заявки. Как сообщила представитель амурского филиала Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Анна Барма цветовые обозначения заповедных зон исчезли с карты в октябре 2016 года. Экологи обеспокоены тем, что никто не проверяет правильность выдачи гектаров возле особо охраняемых природных территорий, на землях коренных народов или охотхозяйств. Этим мониторингом занимается множество организаций, но не все они обладают правом отказывать в удовлетворении заявки.

Вопрос седьмой. Защита от иностранцев.

Есть вероятность, что эти земли в итоге перейдут иностранцам. Однако закон на этот счет установил ограничение: «Не допускается заключение договоров купли-продажи, дарения, аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав собственности, владения и (или) пользования, в отношении земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и образованных из них земельных участков, в том числе и при совершении последующих сделок, если стороной такого договора является иностранное государство, международная организация, иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо или юридическое лицо, в уставном (складочном) капитале которого имеется доля иностранного государства, международной организации, иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства» (ст. 11).

Законодательно участок земли вроде как застрахован, но ведь никто не запретит его правообладателю пустить на эти земли китайцев в обход официальным документам аренды. Да и такой момент: когда станет очевидно, что затея несостоятельна в том виде, в котором ее сейчас хотят реализовать, правительство скажет, что Дальний Восток россияне осваивать не хотят, единственный верный путь - позволить его освоить иностранцам, предоставив им в аренду эти участки. Ведь если не сами, то пусть хоть иностранные инвесторы постараются. Учитывая «дальновидность» нашего правительства, исключать этот вариант отнюдь не приходится.

Вопрос восьмой. А они в своем уме?

Вопрос не праздный, но относится он не к переселенцам, а к власти. Они понимают, что этот гектар на Дальнем Востоке на таких условиях самоустранения государства никому не нужен? И поданные заявки, которых сейчас около 70 тысяч, это заявки тех, кто не имеет намерения и желания переезжать и осваивать Дальний Восток, за исключением тех, кто уже там живет. Но судя по выступлениям представителей власти, они верят, или делают вид, что верят в эту идею.

Министр дальнего Востока Галушка, например, рассуждал о важности гектара в контексте демографического возрождения региона. Зампред правительства РФ и полпред президента в Дальневосточном ФО Юрий Трутнев выделился еще больше, заявив на форуме в Сочи, что «мы же ищем еще более крупные заявки, такие, которые могут стать зародышами новых городов, населенных пунктов». Интересно было бы представить себе новые города, в которых у каждого жителя было бы по гектару в собственности. Но, впрочем, чиновников абсурдность таких рассуждений не смущает.

Что касается премьера страны, то он был более сдержан в своих оценках: «Не думаю, что он даст такой же эффект, как известное решение, принятое в период Столыпина, но определенный позитивный эффект для развития Дальнего Востока с точки зрения мобильности трудовых ресурсов и перемещения туда людей он несомненно даст». Премьер, как и многие чиновники, которые смотрят на заявки из Москвы и Петербурга, убежден, что жители этих городов смогут там открыть свой бизнес и завести дело, при этом сменив место жительства? Но смог бы, Кремль, например, хотя бы форумы свои перенести из Сочи и Питера в чистые поля Дальнего Востока? Вряд ли, а в глупость народа почему-то верят.Итак, раздача одного гектара без инфраструктурного сопровождения и мощной материальной поддержки иначе как нелепостью не назовешь. Притом в таком абсурдном исполнении освоение малоосвоенных земель не проходило ни при царе, ни при советской власти.

Зачем?

С какой целью была затеяна вся эта громкая кампания по дальневосточному гектару земли?

Во-первых , лишний пиар президенту не помешает, тем более в преддверии президентских выборов. Гектар - типичный популистский трюк, рассчитанный на доверчивых избирателей. Ровно такой же, как единовременная выплата пенсионерам в размере пяти тысяч рублей, объявленная перед выборами в Государственную Думу 2016 года.

Во-вторых , скрытая двухходовка. На первом шаге власть предоставляет народу бесплатный гектар без соответствующих условий на его освоение. На втором шаге признает, что программа гектара провалилась, освоили гектар единицы, поэтому целесообразно для развития региона привлекать силы из-за рубежа. Если россияне не готовы переезжать на Дальний Восток, то правительство откроет ворота китайцам. Хотя это уже сделано давно, тем не менее после провала гектара усилия в направлении привлечения соседних народов только возрастут. Вполне возможно, что гектар стал этаким отвлекающим маневром от экспансии Китая на Дальнем Востоке в результате подписанных с Москвой соглашений. Как никак, соглашений было много, они предполагали привлечение китайских инвестиций и рабочей силы. Да и разговоры о передаче в аренду Китаю земель все еще не утихают.

В-третьих , программа развития Дальнего Востока с ее территориями опережающего развития себя исчерпала. Стало очевидно, что регион не развивается, а стоит на месте. Численность населения сокращается в результате миграционного оттока в другие регионы России (рис. 1-2). При этом естественный прирост увеличивается только за счет Якутии.

Рис. 1. Численность населения Дальневосточного федерального округа (по данным Росстата)

Рис. 2. Миграция населения Дальневосточного федерального округа (по данным Росстата)

Видно, как ухудшились дела с переизбранием Путина в 2012 году. Вимо. Надеяться людям стало совсем не на что. Регион, который процветает, не стал бы демографически депрессивным. Местное население массово мигрирует, а приезжают в основном жители СНГ и соседнего Китая, последний впрочем крайне незначительно присутствует в российской статистике, что скорее можно считать недостатками миграционного учета.

Дальневосточный гектар мог стать попыткой вернуть в регион российских граждан. На данный момент уже подано свыше 69 тысяч заявок. Если бы вся эта масса людей действительно имела намерение и решимость переехать, то статистические показатели региона были бы существенно улучшены.

В-четвертых , раздача бесплатного участка земли очень напоминает ваучерную приватизацию. В контексте радости властей за коллективные заявки, возникает все больше опасений, что ряд состоятельных лиц уже затеяли концентрацию земель Дальнего Востока в своих руках. Ну а дальше земля станет рыночным товаром.

Так на что надеются чиновники? Что народ, возрадовавшись бесплатным землям, в массе своей начнет их осваивать или хотя бы переезжать на Дальний Восток? Но эйфория по «халяве» быстро сменится новой апатией и не увенчается успехом. Или же они рассчитывают, что до выборов президента народ не прозреет? На какие бы ухищрения не шла элита и властные круги, скрывать масштабы бедствия в либеральной российской экономике уже не получается. Пока еще регионы ассоциируют разруху с местными властями, но не за горами тот день, когда наконец связь в причинно-следственной цепочке будет восстановлена, и народ придет к осознанию, что рыба гниет с головы. А где находится рыбья голова в государстве российском - вопрос несложный. Каждый день по телевизору показывают.

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ

Россиянам и переселенцам из-за рубежа предложили переехать на Дальний Восток. Всем желающим власти обещают предоставить по 1 га земли в незаселенных районах

Фото: Andrey Shapran / Global Look Press

Президент России Владимир Путин подписал закон о бесплатной выдаче земли россиянам на Дальнем Востоке. Согласно документу , любой гражданин России может безвозмездно получить 1 га земли, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Бесплатно пользоваться землей и не платить налог разрешается в течение пяти лет. В дальнейшем участок можно будет оформить в аренду либо получить в собственность.

«РБК-Недвижимость» рассказывает, кто и на каких условиях может рассчитывать на участок на Дальнем Востоке.

Какие регионы участвуют?

Получить «бесплатный гектар» пока можно в девяти пилотных регионах Дальнего Востока — на Чукотке, в Якутии, на Камчатке, в Приморском и Хабаровском крае, в Амурской, Магаданской и Сахалинской области, а также в Еврейской автономной области. С 1 октября 2016 года программа будет доступна для всех жителей во всех регионах Дальнего Востока, а с 1 февраля 2017 года — для всех без исключения граждан РФ, рассказал 4 мая 2016 года министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка на совещании у президента, сообщает Интерфакс.

Кто может получить землю?

Получить землю может любой гражданин России, а также переезжающие в Россию иностранцы, участвующие в программе «Добровольное переселение соотечественников», поясняется в законе. Земля будет выделяться из расчета 1 га на каждого члена семьи. Иными словами, семья из пяти человек может рассчитывать на участок площадью до пяти га. Кроме того, объединиться и получить один земельный участок для общих целей могут несколько граждан России (но не более десяти человек) независимо от родства — например, партнеры по бизнесу.

Как оформить землю?

Для того чтобы оформить право безвозмездного пользования участком на Дальнем Востоке, необходимо зарегистрироваться на портале «Госуслуги» или в личном кабинете на официальном сайте Надальнийвосток.рф . Выбрать участок, узнать его характеристики (площадь, периметр, координаты, рельеф, соседние участки), а также самостоятельно определить границы можно на сайте Публичной кадастровой карты . Далее необходимо составить и подать заявление на оформление выбранного участка — сделать это можно на сайте Надальнийвосток.рф.

После того как распоряжение о предоставлении участка в безвозмездное пользование будет издано, гражданин получит официальное подтверждение и договор. Документы станут доступны в личном кабинете на сайте Надальнийвосток.рф, будущему землевладельцу останется лишь подписать договор. Все, у кого нет доступа в интернет, смогут оформить документы в ближайшем многофункциональном центре. Власти обещают, что оформление всех документов на землю займет не более одного месяца.

Какие участки можно получить?

Закон распространяется на территории, удаленные от населенных пунктов как минимум на 10 км — при условии, что численность населения ближайшего города составляет не более 50 тыс. человек. Если количество жителей достигает 300 тыс. человек, то минимальное расстояние между городом и участком земли составляет 20 км. Переселенцы не могут претендовать на участки, расположенные в границах сельских и городских поселений.

Как использовать землю?

Землю можно получить для строительства дома, развития животноводства, выращивания сельскохозяйственных культур, а также для открытия бизнеса. Если человек не будет использовать полученный участок или решит задействовать его для целей, не прописанных в законе, землю могут изъять. Закон запрещает покупать и продавать полученные участки, а также сдавать их в аренду.

История вопроса

Предложение бесплатно наделить россиян земельными участками на Дальнем Востоке высказал в 2015 году полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев на встрече с Владимиром Путиным. «Мы хотим предложить создать механизм бесплатного выделения каждому жителю Дальнего Востока и каждому человеку, который хотел бы приехать на Дальний Восток, одного гектара земли, который может использоваться для ведения сельского хозяйства, для создания бизнеса, лесного, охотничьего хозяйства», — отметил тогда Трутнев (цитата по стенограмме с портала Kremlin.ru), добавив, что в государственной собственности находится 614 млн га земли.

Президент одобрил идею и поручил правительству проработать предложение. Законопроект о «бесплатном гектаре» был внесен в Госдуму в конце ноября 2015 года.

Согласно ФЗ-119, каждый гражданин России имеет право взять один гектар земли. Эти же правила распространяются на несовершеннолетних членов семьи. Но госпрограмма действует только на территории Дальневосточного федерального округа. Так власти хотят уменьшить отток населения из самого крупного федерального округа России и привлечь население. И да, бесхозной земли в ДФО действительно много. Только по примерным оценкам, в регионе пустует почти треть площадей.

Проживать на территории одного из этих регионов не обязательно. Земли можно брать как на территории поселений, так и за ее пределами.

Контакты

Подробные ответы на свои вопросы о том, как получить бесплатный гектар земли, можно получить как по «горячему» телефону 8 800 200 3251, так и на сайтах:

  1. Минвостокразвития .
  2. ФИС .
  3. Росреестра .
  4. Дальневосточного агентства по развитию человеческого капитала .

Дальневосточный гектар не отберут?

Программа «дальневосточный гектар» призвана привлечь население в регион

Программа по предоставлению 1 га рассчитана до 2035 года. То есть до этого времени есть возможность подумать о том, как использовать землю и оформить участок. Когда участок оформлен, получателю земли дается пять лет на его освоение. Отсчет начинается с подписанием договора безвозмездного пользования. Освоение и контроль над процессами на гектаре разделен сейчас на три этапа.

Первый год

Нужно определиться с видом деятельности на дальневосточном гектаре и задекларировать его в уполномоченном органе. О том, как можно использовать участок, читайте ниже.

Третий год

Используете ли вы свой гектар или нет, власти первый раз проверят через три года после оформления земли. Критерии освоения дальневосточного гектара еще разрабатываются, но предварительно известно, что их будет как минимум три на выбор:

  • деньги: сколько вы вложили в обустройство участка или сколько прибыли получили с него. Одна из этих сумм не должна быть меньше 50 тысяч.
  • строительство: построено должна быть не менее половины дома, например, или помещений для бизнеса.
  • обработка: например, вспаханной и засеянной должна быть половина участка.

После этого с участком можно производить любые действия, так же, как и с собственностью: сдавать в аренду, продавать. Единственное, что пока ограничивают законодатели: продавать гектар можно будет только россиянам.

Пятый год

Здесь владельца земли ждет новая проверка освоения участка. И если все хорошо, то свой дальневосточный гектар можно оформить в собственность или в аренду.

Порядок рассмотрения документов на участок

У каждого региона разработан целый ряд мер поддержки, доступных получателям дальневосточных гектаров. Где-то это компенсация на строительство дома, где-то грантовая поддержка для организации сельского хозяйства, где-то помощь с подключением к ЛЭП и так далее. Только в Хабаровском крае около ста мер поддержки, так что точный перечень всех доступных льгот в интересующем вас регионе можно уточнить на сайте единой информационной системы в специальном разделе.

С одним и тем же гражданином может быть подписан лишь один договор о праве бесплатного пользования землей в течение пяти лет.

Пока договор еще не подписан, заявления на участки можно многократно аннулировать и подавать новые.

В зависимости от выбранного и документально зафиксированного вида разрешенного использования, разнятся и требования к освоению.

Так, если земля выдавалась под жилищное строительство, на пятом году действия договора на участке должен стоять дом.

Зарегистрированный и готовый к использованию для проживания.

Если участок был взят для коммерческого использования, УО может выдвигать требования по регистрации землепользователя в качестве ИП.

Необходимым является также соблюдение всех противопожарных и лесоохранных мер.

Например, при заготовке древесины посадки необходимо восстанавливать.

Развивать сельское хозяйство, дополнительно под это направление можно запросить у государства соответствующий грант, который позволит начинающему фермеру вести активную деятельность Основной упор при развитии Дальнего Востока планируется сделать именно на это направление
Дополнительно имеется возможность использовать земельные угодья под индивидуальное жилищное строительство и последующее проживание В рамках поддержки государство может обеспечить материальную помощь при переезде из других субъектов Российской Федерации
Также упор делается на российских предпринимателей, которые планируют расширить свой бизнес и впоследствии перенести его в другие районы России В основном здесь речь касается среднего бизнеса, который специализируется на сельском или лесном хозяйстве

При заполнении заявления на предоставление земли и участие в государственной программе, в бланке документа присутствует графа «Использование участка».

Она обязательна для заполнения, но уже через год потребуется направить дополнительную заявку в соответствующее ведомство с подтверждением того, как именно используется угодье.

Дальневосточный гектар могут получить граждане РФ, а также иностранцы, участвующие в программе переселения соотечественников.

Рассмотрение заявлений осуществляется в порядке их поступления. В течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган:

  • обеспечивает бесплатную подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения участка;
  • размещает в информационной системе сведения о поступлении заявления, обеспечивает отображение информации о местоположении границ участка.

Документы рассматриваются в срок до 20 рабочих дней со дня поступления заявления. После этого орган власти:

  • оформляет проекта договора безвозмездного пользования в трех экземплярах, направляет их для подписания заявителю, если сведения об участке внесены в ЕГРН;
  • осуществляет межевание, если участок предстоит образовать;
  • принимает решение об отказе в предоставлении участка, если нарушены требования Закона № 119-ФЗ.

Проект договора должен быть подписан и направлен заявителем в срок, не превышающий 30 дней со дня получения. В течение 5 рабочих дней уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается в Росреестр на регистрацию. При образовании нового участка одновременно проводится кадастровый учет.

При подаче заявления гражданин может выбрать любые виды землепользования, незапрещенные законом (например, для ведения сельскохозяйственных работ, для ИЖС и т.д.). Нарушать закрепленные виды землепользования нельзя.

Согласно ст. 7 Закона № 119-ФЗ, отказ в выделении участка допускается в следующих случаях:

  1. участок уже предоставлен на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;
  2. участок предоставлен заявителю до принятия Закона № 119-ФЗ по иным (возмездным) основаниям;
  3. на участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие гражданам, организациям или госорганам;
  4. участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;
  5. по иным основаниям, указанным в ст. 7 Закона № 119-ФЗ (всего в статье 25 оснований).

По истечении 5 лет безвозмездного пользования можно подать заявление о предоставлении участка в собственность или в аренду на срок до 49 лет. Если участок относится к землям лесного фонда, можно подать заявление только на аренду на срок до 49 лет. Заявления подаются в последние 6 месяцев срока действия договора.

Если подтверждено соблюдение режима землепользования, документы будут направлены в Росреестр. После регистрации права собственности, будет выдана выписка из ЕГРН на дальневосточный гектар.

Отказ в предоставлении гектара земли на Дальнем Востоке

Не выдать участок земли на Дальнем Востоке могут по нескольким причинам. Согласно ФЗ-119, причин неоформления дальневосточного участка всего 25.

  • земля уже кем-то занята
  • ваш участок попал на особо охраняемую природную территорию
  • на ней есть объекты недвижимости в собственности юридических или физических лиц
  • на этой территории планируется строительство, развитие городской или сельской территории
  • участок выставлен на аукцион
  • на данной территории есть месторождения полезных ископаемых, поставленные на госбланс
  • в границах выбранного участка есть зоны для ведения традиционной деятельности коренных малочисленных народов
  • ваш участок попал в зону территории опережающего развития

В землях лесного фонда выдача гектаров возможно, но с некоторыми ограничениями по использованию. Кроме того, в заявке нужно будет сразу указать, что вы интересуетесь этой категорией земли.

Наиболее частая проблема для дальневосточного гектара - доступ к участкам

Отказать в предоставлении земельного участка УО имеет право, если данная земля:

После получения отказа в предоставлении одного участка заявитель вправе выбрать себе другой.

Если кто-то успел подать на эту землю заявление раньше, опоздавшему также будет отказано.

Отказ может быть на любом из этапов согласования.

Даже после предварительного одобрения может неожиданно выясниться, что выбранная заявителей земля уже находится в чьем-либо распоряжении. Обнаруженные хозяева через суд могут вернуть себе отнятую госпрограммой землю даже после подписания договора с заявителем.

Использовать или не использовать свое право на бесплатную землю - личный выбор каждого человека. Государство предоставляет только участок, а деньги и силы нужно вкладывать уже свои, не особо надеясь на дальнейшую помощь от чиновников.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl Enter .

Оформление заявлений датируется июнем прошлого года, и изначально его могли подать лишь граждане, проживающие на территории Дальнего Востока.

Сегодня данный проект реализуется в пределах следующих территорий, расположенных в Российской Федерации:

  • Ханкайский район Приморского края;
  • Амурский район Хабаровского края;
  • Октябрьский район Еврейской автономной области;
  • Нерюнгринский район Якутии;
  • Ольский район Магаданской области;
  • Усть-Большерецкий район Камчатского края;
  • Тымовский район Сахалинской области;
  • Анадырский район Чукотского автономного округа;
  • Архаринский район Амурской области.

По информации Министерства РФ по развитию Дальнего Востока, указанные территории определены не случайным образом, а на основании доступа к транспортным услугам и уровня связи. Если вы планируете ведение КФХ, вам подходят Приморский край, Амурская область и Еврейская автономная область.

В феврале текущего года право на подачу заявлений предоставлено всем жителям России, вне зависимости от места проживания. Законодатель выделяет, что получение участка доступно только гражданам нашей страны. Резиденты иностранных государств (как граждане, так и организации) не вправе даже на оформление аренды таких земель. То же касается и лиц без гражданства.

Наделы предоставляются исходя из формулы - 1 гектар на каждого заявителя. Этот параметр является минимальным. К примеру, если семья состоит из трех человек, и каждый из них претендует на получение участка, вместе им полагается 3 гектара земли.

Семья из четырех человек получит четыре га и тому подобное. Помните, что договоры о безвозмездном пользовании входят в состав наследства. В целях получения участок с большей площадью, допускается создание кооперативов. Подать коллективную заявку может до 10 человек.

О вынесенном решении государственные органы обязаны сообщить в недельный срок.

Отказать могут в таких обстоятельствах:

  • предоставление несоответствующих действительности сведений в отношении заявителя или землевладения;
  • подача ненадлежащего пакета документации;
  • заявитель - гражданин иностранного государства либо лицо без гражданства;
  • разрешенная законом площадь превышена.

При возникновении проблемы по поводу границ землевладения или частичного совпадения схемы со схемой иного лица, возможно предложение альтернативы. Для этого установлен срок, составляющий 20 дней.

О принятом решении государственные органы вас известят, после чего приступят к подготовке схем по обозначению установленных границ на кадастровой карте.

Кому положен гектар?

В настоящее время 1 га один раз в жизни может взять каждый гражданин России, в том числе и несовершеннолетний. Тем не менее, ФЗ-119 распространяется и на россиян, имеющих гражданство, но проживающих за границей. Предельный возраст потенциальных получателей гектара не ограничен.

В настоящее время распространяется практика по выдаче дальневосточных участков староверам, проживающим в Южной Америке и вернувшимся на родину. Также рассматривается возможность выдачи соотечественникам, проживающим за рубежом, но не имеющим гражданства.

Всячески поддерживается подача коллективных заявок на дальневосточные гектары. Размеры групп не ограничены: рассматриваются коллективные заявления от групп до 10 человек и более.

Кто может получить гектар земли на Дальнем Востоке

Прибегая к вопросу о том, как получить 1 гектар земли на Дальнем Востоке, то из списка раздачи исключили лишь пригородные территории тех поселений, число жителей которых выше 50 тысяч.

Таким образом, можно получить только необработанную землю в Приморском крае либо в других регионах.

Цель же использования определяется претендентом на гектар, для этого на сайте надальнийвосток.рф при подаче заявления нужно выбрать любой соответствующий ВРИ.

Изюминкой принятого закона является то, что есть возможность автоматического перевода земель из одной категории в другую.

Если участок берется под ИЖС, то он регистрируется как земля населенных пунктов даже в случае расположения во чистом поле. Ограничения существуют лишь на лесных землях, там список ВРИ состоит лишь из 14 вариантов.

К вопросу о том, как получить землю на Дальнем Востоке бесплатно и кто может это сделать, условие контракта только одно - российское гражданство.

Даже младенцам положен свой гектар.

Действует и программа по переселению граждан РФ из-за рубежа.

Поиск участка

На интерактивной карте, представленной на сайте ФИС, серым цветом отмечены те земли, заявку на получение которых невозможно оформить.

Территория, обозначенная светлым, в рамках программы идет под раздачу.

Светлые места присутствуют только на тех землях, которые участвуют в госпрограмме.

Это все девять субъектов РФ на Дальнем Востоке, а именно Якутия, Чукотка, Камчатка, Сахалин, ЕАО, Амурская и Магаданская области, Хабаровский край и Приморье.

Предварительно необходимо нажать левой кнопкой мыши на выбранное место.

Если земля уже кому-то принадлежит, информация об этом отобразится в выпадающем окне слева.

Как правило, эти участки на карте обозначены красным контуром и стоят на кадастровом учете.

Кроме участков с красным контуром на карте будут присутствовать очертания тех земель, заявка на которые уже поступила.

Зеленый цвет контура означает, что заявление еще рассматривается. Синий свидетельствует о том, что заявление было одобрено.

Когда результатом нажатия кнопки мыши на незанятое пространство станет появление фразы «ничего не найдено», можно смело внутри данной территории вычертить свой гектар с помощью инструмента «карандаш» на левой панели.

Автоматически в левом окошке будет просчитываться площадь нарисованного участка.

Если число получившихся квадратных метров превышает разрешенные законом размеры (1 га или 10000 кв.м.), оно будет изображаться красным цветом.

Уменьшить площадь можно, потянув за угол изображенного участка.

Сформировав схему, необходимо нажать оранжевую кнопку «Проверить». После предварительной проверки на возможность предоставления именно этого участка появится зеленая строка «Перейти в кабинет для подачи заявления».

Куда обращаться?

Подача заявления происходит через сайт ФИС.

Если самостоятельно сделать это не удается, можно воспользоваться бесплатными услугами сотрудников ближайшего МФЦ.

Также можно напрямую обратиться в Уполномоченный Орган по месту нахождения земли.

Сделать это можно как при личном посещении, так и с помощью почты России.

В последнем случае к заявлению необходимо приложить копии всех требующихся документов.

И обязательно схему будущего участка, вычерченную от руки на распечатке кадастрового плана.

Заявление может быть перенаправлено в другой Уполномоченный орган по причине спорного месторасположения участка.

К заявлению необходимо приложить:

  • копию паспорта (два разворота - главный и с пропиской);
  • схему участка, если он был выбран путем применения инструмента «карандаш».

Бесплатный участок по Закону № 119-ФЗ можно получить только один раз. Площадь участка не должна превышать одного гектара (допускается выделение участка меньшей площадью). Если заявление подали сразу несколько человек (например, семья), один гектар выделяется на каждого заявителя. Программа действует до 1 января 2035 года — подробнее на официальном сайте программы.

Субъекты РФ вправе устанавливать ограничения по территориям, на которых участки не выделяются (как правило, это городская зона, лесные и охотничьи угодья). Алгоритм выделения участка:

  1. подать заявление может любой гражданин РФ, даже проживающий за пределами ДФО;
  2. земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование сроком на 5 лет на основании договора;
  3. по истечении 5 лет со дня предоставления участка в безвозмездное пользование, земля предоставляется в аренду, в собственность бесплатно (по выбору гражданина).

Отказать в передаче участка в собственность могут, если владелец допускал бесхозяйное отношение к земле, нарушал режим землепользования или целевое назначение.

Заявление будет рассматривать учреждение, уполномоченного субъектом РФ. Как правило, документы рассматривают земельные комитеты при администрациях по месту нахождения участка.

Документы для получения дальневосточного гектараУчасток предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления, в котором указываются:

  1. фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина;
  2. номер СНИЛС;
  3. номер свидетельства участника программы по переселению соотечественников;
  4. кадастровый номер участка, за исключением случаев, если участок предстоит образовать;
  5. площадь испрашиваемого участка;
  6. почтовый адрес и адрес электронной почты для связи с заявителем;
  7. способ направления заявителю проекта договора о безвозмездном пользовании (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты или с использованием информационной системы).

К заявлению о предоставлении участка прикладывается:

  1. копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
  2. схема размещения участка в случае, если его предстоит образовать (в схеме указывается площадь участка, а подготовить ее можно на публичной кадастровой карте в форме электронного документа, либо на кадастровом плане территории на бумажном носителе);
  3. доверенность, с заявлением обращается представитель;
  4. копия свидетельства участника программы по переселению соотечественников.

С заявлением о выделении одного участка могут обратиться не более 10 граждан. В этом случае в заявлении указываются данные каждого заявителя, номера СНИЛС.

Заявление подается или направляется лично, либо посредством почтовой связи, либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Также допускается подать заявление через МФЦ или Росреестр.

Вступивший в действие в июне прошлого года закон, регламентирующий предоставление участков на Дальнем Востоке, предусматривает следующие правила:

  • чтобы получит землю, нужно иметь российское гражданство;
  • для землепользования предоставляется пятилетний срок;
  • по истечении отведенного времени, если территория не освоена, надел изымают;
  • спустя 10 лет возможно оформление права собственности на надел.

Существенные аспекты вышеуказанного закона:

  • до февраля текущего года гектар предоставлялся только лицам, проживающим на территории Дальнего Востока, но после указанного момента право на получение бесплатной земли обеспечили любым гражданам страны. Лица, являющиеся гражданами других государств, претендовать на участок не могут;
  • предоставление гектара возможно для любых лиц, включая не достигших совершеннолетия. Это означает, что семье из пяти человек предназначается 5 гектаров. Чтобы получить больший надел, лица могут объединяться в группы и предъявлять совместное заявление на получение наделов, с целью последующего создания кооператива;
  • на предоставленной территории, в пятилетний срок требуется освоить участок. Для этого можно возвести жилой объект, вести сельскохозяйственную деятельность, построить объект туристического назначения и так далее. В данный момент государством оформлено тридцать различных проектов по освоению земель. Выбрать подходящий способ необходимо в годичный срок, сообщив об этом властям;
  • предпринимателям, желающим безвозмездно получить надел, предоставляются меры государственной поддержки, заключающейся в выдаче кредитов на льготных условиях, ипотечного кредитования, упрощенного порядка оснащения земель водой и газом.

Однако правом на получение бесплатного гектара воспользоваться может не каждый гражданин РФ, а также не каждый желаемый надел может быть предоставлен в пользование.

Имейте в виду, что участки, обладающие особой ценностью для страны или населения, предоставляться не могут.

В число таких землевладений входят:

  • территории, отнесенные к городским и сельским поселениям;
  • объекты, оснащенные коммуникациями: трубопроводами, линиями электропередач, дорогами для общего пользования;
  • зоны, включенные в число охраняемых;
  • наделы, на которых обнаружены полезные ископаемые.

Помимо сказанного, стоит отметить несовершенство публичной карты, размещенной на сайте Росреестра. Данные практики свидетельствуют о том, что нередко обратившимся с заявлением отказывали в передаче желаемой земли ввиду того, что в отношении объекта установлено ограничение, к примеру, его собственником стало Министерство обороны либо надел уже выкуплен, при этом на карте это не зафиксировано.

Безвозмездная передача земли возможна лишь в отдаленных местностях, расположенных на расстоянии от 10 до 20 километров от крупных населенных пунктов. И чем город или село крупнее, тем отдаленней от него землевладение.

Предоставление надела допустимо, если цель его эксплуатации отвечает требованиям закона. Это может быть, как возведение, построек, так и ведение предпринимательской деятельности. Помните, что участок сразу не может быть передан в собственность, его можно лишь арендовать на пятилетний срок.

По завершении данного периода производится оценка ее освоения специальной комиссией, и лишь после этого возможно стать ее собственником. После получения необходимой документации, вы можете распоряжаться указанной недвижимостью по собственной воле и совершать с ней любые сделки, разрешенные законодательством.

Кроме того, возможен вариант аренды землевладения на срок, равный 49 годам. Заявление в отношении переоформления прав можно предъявить и ранее окончания обозначенного периода.

В настоящее время процедура оформления существенно упростилась. С 2017 года стала доступной возможность направления электронной заявки через официальный сайт, посвященный программе «Дальневосточный гектар».

Но для этого требуется регистрация на государственном портале услуг для населения, а также электронная подпись.

Рассмотрим более детально, как выглядит алгоритм действий:

  1. Производится авторизация в личном кабинете на ресурсе ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации).
  2. Заполняется бланк заявления на предоставление земельного надела по государственной программе.
  3. Выполняется выбор земельного участка на виртуальной карте, которая доступна в личном кабинете.
  4. Далее заявление направляется на рассмотрение (обычно срок обработки заявки не превышает 20 дней).
  5. После предоставляется ответ в электронной форме на зарегистрированный электронный почтовый адрес.

При удовлетворительном решении ведомства, физическому или юридическому лицу потребуется лично посетить земельное угодье.

Также после того, как заявка будет одобрена, в обязательном порядке заключается соответствующий договор на предоставление земли в безвозмездное пользование на пять лет.

На сегодняшний день, в силу нестабильного экономического положения в стране, а также применения против России санкций от ряда зарубежных стран, взор Правительства РФ направлен на внутренние ресурсы и возможности.

Именно для этой цели была разработана программа «Дальневосточный гектар», которая даст возможность использовать обширные территории Дальнего Востока в промышленных целях, что в значительной степени позволит укрепить экономику государства.

Согласно идее предоставления участков, оформить землю можно полностью онлайн. Для этого создана единая информационная система «НаДальнийВосток.рф». После регистрации и авторизации на портале госуслуг (регистрацию нужно будет подтвердить в МФЦ) вы получаете доступ к карте. На ней зеленым цветом отмечены свободные земли, которые можно оформлять, а серым – недоступные для программы «Дальневосточный гектар».

Для регистрации участка не нужно никаких вложений. Ваша заявка из информационной системы попадает в уполномоченный орган, который и принимает решение: выдавать или нет выбранный участок. Если решение положительнее и земли не попадают в категорию запрещенных к выдаче, то муниципалитет подготовит весь пакет документов и пригласит вас на подписание договора. Все. С этого момента вы можете работать на своей земле.

Если пришел отказ на дальневосточный гектар, то в этом случае власти должны предоставить вам альтернативные варианты поблизости.

Если выбранный гектар кем-то занят, вам предложат альтернативу

По закону 119, на бесплатном участке можно делать все, что не запрещено российским законодательством.


  • заготовка древесины
  • сбор дикоросов, живицы
  • пчеловодство
  • расширение уже имеющегося хозяйства

Эти виды деятельности подходят даже для земель лесного фонда.

Окончание действия договора

Важно еще перед наступлением даты окончания пятилетнего договора о безвозмездном использовании земли подать заявление на получение права собственности или (по выбору) аренду участка.

Выбравший аренду в любой момент может подать заявление на собственность, эта возможность зафиксирована специальной кнопкой в личном кабинете.

Заявления начинают приниматься за шесть месяцев до окончания действия договора.

Земли лесного фонда сначала даются только в аренду.

Кнопка заявления на право собственности станет активной лишь спустя 10 лет аренды, то есть спустя 15 лет после подписания первого договора.

Отказать в регистрации права собственности могут только в том случае, если:

  • будет доказано нецелевое использование предоставленного участка;
  • будет доказано, что участок не освоен.

Доказывать это заинтересованное лицо может лишь через суд.

Из года в год население Сибири и Дальнего Востока редеет, только за 2012–2015 Дальневосточный федеральный округ (ДФО) потерял 90 тыс. человек. Если тенденция сохранится, осваивать богатейший регион страны станет некому, поэтому проект о безвозмездной раздаче земель Дальнего Востока стал законом в рекордные сроки. На каких условиях и кто может претендовать на участки в ДФО?

«Если не заселить Сибирь, мы ее неизбежно потеряем» (Эдуард Лимонов)

Минвостокразвития с сентября 2015 года разрабатывало проект, определяющий кто и как может получить землю на Дальнем Востоке бесплатно. Закон №119-ФЗ от 01.05.16 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, ...входящих в состав ДФО...» вступил в силу 01.06.16. Главная цель инициативы - остановить вымирание региона: привлечь население из других округов и удержать свое собственное. Закон предоставляет любому жителю страны в собственность безвозмездно 1 га земли на Дальнем Востоке с условием - освоение участка по назначению в течение 5 лет.

Зачем заселять Дальний Восток

Отток населения Западной Сибири и ДФО - итог внутренней миграции: трудоспособные граждане переселяются в более «хлебные», перспективные в плане деятельности и заработка европейские регионы страны. Сильнейшим центром притяжения россиян является Москва.

Статистика по Дальнему Востоку печальнее, чем у соседней Западной Сибири просто потому, что последний регион успешно восполняет народонаселение за счет мигрантов из ближних азиатских стран СНГ. Дальний Восток для узбеков, таджиков и киргизов неудобен и реально далек.

В Новосибирской области за 2015 год общий прирост населения на 80% был обеспечен миграционным приростом и лишь на 20% - естественным. При этом более трети мигрантов - въезжающие из СНГ, цифра растет ежегодно.

При этом ДФО - это богатейший регион России - леса, поля и реки, занимающие более трети площади страны.

На каждый квадратный километр Дальнего Востока приходится один житель. Ясно, что статистику портят малолюдные Чукотка и Якутия с неприветливым для проживания и почти любой деятельности климатом. Но даже после анализа территории и исключения «медвежьих углов» 23 % земель ДФО (140 млн га) признаны пригодными для освоения. Таким образом, 1,4 из 6,17 млн кв. км общей площади региона ждут хозяев.

Суть проекта: как получить гектар земли бесплатно

Кто может претендовать на дальневосточный гектар? Любой гражданин РФ однократно. По коллективной заявке (разрешены для групп до 10 граждан включительно) выдают участок из расчета 1 га на человека. Например, семья из 3-х человек сможет получить 3 гектара. С желающими получить землю заключается пятилетний договор безвозмездного пользования участком.

Как можно использовать полученный гектар? На любые законные цели. При этом сообщить о выбранном виде пользования (для создания личного подсобного или дачного хозяйства , индивидуального жилищного строительства (ИЖС), садоводства и т. д.) нужно в течение года с момента заключения договора безвозмездного пользования.

Стоит учесть, что из-за климатических, географических и прочих особенностей субъекты региона имеют разный экономический потенциал. Для организации производства и ведения сельского хозяйства наиболее благоприятны Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область, для туристического бизнеса и создания рекреационных зон - Сахалин, Камчатский край и Приморский.

Когда и какую землю можно оформить в собственность? Если участок за 5 лет безвозмездного пользования освоен по заявленному назначению, и в течение указанного срока пользователь не нарушал земельное/лесное законодательство (или вовремя устранял нарушения):

  • земли лесного фонда предоставляются в долгосрочную аренду (до 49 лет);
  • прочие предоставляются в собственность бесплатно в пределах 1 га на гражданина.

Статья 7 закона содержит 25 причин, по которым заявителю могут отказать в предоставлении участка. Так, невозможно получить землю, зарезервированную для государственных/муниципальных нужд или инвестпроектов, расположенную на территории традиционного природопользования коренных народов. Не подлежат раздаче участки в особых экономических зонах, зонах опережающего/территориального развития и т. д. В области сельского хозяйства ДФО нацелен на тесное сотрудничество с Северо-Восточным Китаем, поэтому часть земельных ресурсов региона «забронирована» под текущие и будущие совместные проекты.

Пока участки российским гражданам предоставляют лишь в девяти пилотных районах. Уже в октябре 2016 года остальные территории ДФО будут подключены к проекту, а с февраля будущего года дальневосточный гектар сможет получить каждый житель РФ.

Закон №119-ФЗ установил некоторые ограничения в отношении полученных участков. Во-первых, переданные в безвозмездное пользование, в собственность или аренду земли нельзя передавать иностранцам (гражданам и организациям) ни на каком основании (продажа, аренда и др.). Во-вторых, местные власти вправе исключить из раздачи территории населенных пунктов и вблизи них: в радиусе 10 км от пунктов с числом жителей свыше 50 тыс. человек и 20 км - с населением свыше 300 тыс. Скорее всего, бизнес придется организовывать вне инфраструктуры городов и поселков.

Дальневосточный гектар - за 5 шагов и 30 дней

Законом предусмотрено создание специальной информационной системы (ИС) под проект для проведения процедуры электронным способом. Новый ресурс - https://надальнийвосток.рф/ - позволяет получить участок удаленно, без выезда в ДФО.

Таблица 2. Процедура получения земли через ИС*

Действие

Зарегистрироваться на сайте https://www.gosuslugi.ru/

Зайти с использованием полученных на шаге 1 логина и пароля на портал (ИС) https://надальнийвосток.рф/

В ИС выбрать на кадастровой карте участок - самостоятельно задать его границы, используя инструменты карты.

В ИС сформировать и отправить электронное заявление в уполномоченный орган (см. перечень на https://надальнийвосток.рф/), который в течение 20 рабочих дней должен решить: удовлетворить прошение или отказать. В первом случае в личный кабинет пользователя поступает договор о безвозмездном пользовании.

Подписать договор о безвозмездном пользовании земельным участком.

Узнайте, какие варианты господдержки для малого бизнеса предусмотрены в РФ.

Примеры из прошлого, или Фермерам не беспокоиться

По закону №119-ФЗ цели использования земель могут любыми, от ИЖС до организации любого бизнеса. Однако исходя из характера бизнес-планов, предложенных на сайте ИС , складывается впечатление, что на Дальнем Востоке ждут в первую очередь «освоителей» сельскохозяйственных земель и лесного фонда. Аграрная колонизация азиатской России не новое явление. Как это было организовано в прошлом?

Начиная со второй половины 19-го века, переселение в Западную и Восточную Сибирь происходило с переменным успехом и разной степенью участия государства:

  • немногочисленные и мало контролируемые властями случаи миграции крестьян за Урал в 1870-1890 гг. были связаны с отменой крепостного права и представляли собой самовольный захват земель;
  • оживление переселению придали начинания С. Ю. Витте в 1890-1906, государство предлагало выезжающим незначительную помощь;
  • самый результативный, хорошо организованный приток населения в Сибирь и Дальний Восток был инициирован П. А. Столыпиным и длился с 1906 по 1914 гг.

За период 1861-1905 в Сибирь (Западную и Восточную) мигрировали примерно 1,82 млн человек, за 1906-1914 - 3,04 млн (около 2% от количества жителей России), всего - 4,86 млн человек. Аграрная колонизация второй половины XIX и начала XX веков дала Центральной полосе Сибири более 3 млн жителей, Дальнему Востоку (Приморью и Приамурью) - около 500 тыс. жителей.

За 8 лет переселения по-столыпински в азиатской России обосновалось людей в 1,7 раза больше, чем за предшествующие 40 лет. Успех объясняется прекрасной организацией процесса и достаточным финансированием: размещением и устройством новоселов занималось Переселенческое управление, бюджет которого в 1914 году составил 30 млн рублей (в 1894 - меньше 1 млн).

Скоро на Дальнем Востоке каждый россиянин сможет получить свой гектар земли. В отличие от столыпинского, современный проект заселения ДФО не предусматривает ссуд на обустройство, льготного переезда, столыпинских вагонов для перевоза скота и скарба. Государство не будет формировать сеть переселенческих организаций на местах; не озадачивается предварительным межеванием, строительством дорог, новых больниц и школ, подведением коммуникаций; не организует склады с сельхозтехникой. Сегодня земля на Дальнем Востоке предлагается в состоянии «как есть», все прочее, необходимое для жизни и бизнеса в неосвоенном по сути регионе должно «нарасти» само.

Но главное отличие сегодняшней социальной инициативы правительства от проекта позапрошлого века - в площади выделяемых земель. Во времена интенсивного заселения Сибири (1906-1914) норма земли составляла 15-20 десятин на мужскую душу, т. е. 16-22 га (1 десятина = 1,09 га). Служилым людям, бывшим казакам и офицерам, предлагали 30-50 и 200 десятин соответственно. Другой век - другие агротехнологии? Посмотрим, сколько земли нужно для реализации современных проектов, бизнес-планы которых опубликованы в ИС.

Таблица 3. Необходимая площадь для организации фермерских, охотничьих и рыболовных хозяйств

Вид землепользования

Оптимальный субъект ДФО для реализации

Необходимая площадь земельного участка*

Создание рыболовного хозяйства

Хабаровский край

Создание охотничьего хозяйства

5 га плюс 50 арендованных га

Кролиководство

360 кв. м, без покосов

Питомник по выращиванию растений

Еврейская автономная область

Выращивание крупного рогатого скота (молочное производство)

Приморский край

3 га плюс 100 га, арендованных под покос

Выращивание клубники в открытом грунте

не указан

2-3 га (для смены поля в 1 га раз в три года)

Выращивание овец (мясное производство)

Амурская область

Выращивание коз (молочное производство)

не указан

1 га на начальном этапе, без покосов

* - В бизнес-планах указан минимум площади.

Таким образом, на 1-2 га реальны лишь проекты по созданию кроликофермы , питомника по выращиванию плодово-ягодных культур да ЛПХ. Развертывание остальных хозяйств требует более обширных территорий. Если принять во внимание хороший сельскохозяйственный потенциал части субъектов региона, то удивительна «прижимистость» закона в отношении к потенциальным фермерам. А ведь увеличение площадей наделов земли хотя бы до столыпинского минимума (15-20 га) могло не только сообщить проекту более «фермерскую» окраску, но и дать ощутимые результаты.

«Крестьянское хозяйство можно создать только на 30-50 гектарах. А на одном гектаре нельзя создать ничего, только китайские теплицы поставить сплошняком - тогда будет окупаться» (Герман Стерлигов)

Таким образом, разработчики проекта ставку на сельхозпроекты (по крайней мере, с участием российского МСБ) не делают, как не считают раздачу дальневосточных гектаров и мерой по активизации экономической активности региона. Экономическую отдачу от инициативы ожидают, но лишь в качестве отложенного эффекта. Озвученная цель принятого закона - повышение интереса россиян к Дальнему Востоку, т. е. привлечение «столичных жителей» поближе к Тихому океану.

По своим целям и перспективам для россиян запущенный проект довольно невнятен. Но камень брошен, посмотрим, какие будут круги на воде.

С начала текущего года россияне получили право безвозмездно получить в свое распоряжение земельный надел на Дальнем Востоке для различных целей, в том числе для ведения бизнеса, работы на себя или просто для проживания, в целом - для освоения. В перспективе программа Дальневосточный гектар будет способствовать активному заселению территории.

Ключевые условия программы и закона

Федеральный закон №119-ФЗ, который предусматривал условия программы по заселению Дальнего Востока и развитию местной инфраструктуры, был подписан 1 мая 2016 года. В народе он получил наименование закона о Дальневосточном гектаре.

Первоначально на получение земли в своих областях для освоения могли только местные жители, но уже с 1 февраля такое разрешение было дано всем гражданам страны. По состоянию на сентябрь 2017 года своим правом воспользовалось более 100 тыс. человек, и уже около 27 тыс. заявителей получили свой надел.

Общее число площади, которую планируется раздать, превышает 130 000 гектаров, так что участков хватит буквально каждому жителю страны. Программа будет действовать до 2035 года.

Ее наиболее важные условия таковы:

  • Максимальный размер участка для освоения – 1 га;
  • При объединении нескольких граждан, не обязательно связанных родством, можно получить площадь максимум в 10 га;
  • Размер надела может быть меньше установленной нормы, площадь, конфигурацию и местоположение участка определяет сам заявитель;
  • Распределение земли производится в режиме онлайн на интерактивной карте на официального сайта.
  • Выделение участка полностью бесплатно.

Кроме того, действуют методы социальной поддержки – заявителю, к примеру, могут компенсировать расходы на переезд или предоставить льготную ипотеку для комфортного старта строительства и освоения участка.

Ознакомьтесь подробнее с программой Дальневосточный гектар

Кто и где может получить землю

В соответствии с положениями акции Дальневосточный гектар заявить права на получение своего участка могут:

  • Граждане России;
  • Иностранцы-участники программы «Переселение соотечественников»;
  • Объединения, состоящие из нескольких граждан РФ или переселенцев.

Важно: по условиям закона до 1 февраля подавать заявку о выделении гектара могли только жители Дальнего Востока, имеющие прописку в регионе. После 1 февраля такое требование не предъявляется.

Участок предоставляется жителю РФ только раз в жизни. Если он подал заявку, но скончался, то это право переходит наследникам, при этом они также могут оформить наделы на себя. Юридические лица, жители зарубежья, лица без гражданства подать заявку на Дальневосточный гектар не могут.

В настоящее время подать заявку на получение бесплатного участка для освоения можно только в ограниченном числе районов, например, в Ханкайском Приморского края и Амурском Хабаровской области. Полный список доступных территорий будет указан при заполнении заявки на официальном сайте программы.

С 1 октября можно будет подавать заявку на получение Дальневосточного гектара в любом регионе, без географической привязки. Исключением служат:

  • Участки, уже находящиеся в собственности юридических или физических лиц;
  • Муниципальные земли;
  • Заповедные и охраняемые территории;
  • Области, имеющие стратегически важное значение.

Также наделы должны находиться на расстоянии более:

  • 10 км от ближайшего населенного пункта, где живет более 50 тыс. человек;
  • 20 км от города с населением свыше 300 тыс. человек.

Все районы, где можно претендовать на получение земли, будут отмечены на интерактивной карте на официальном сайте программы при заполнении анкеты. По условиям закона имеется два варианта:

  • Переселенец выберет уже готовый участок с имеющимся кадастровым номером (тогда при подаче заявления на участие в Дальневосточном гектаре ему достаточно будет указать номер участка);
  • Переселенец может самостоятельно разметить территорию будущего участка прямо на онлайн карте и подать заявку с составленным планом.

В последнем случае кадастровый номер будет присвоен по упрощенной методике, без проведения, собственно, самих кадастровых работ. Однако впоследствии, при оформлении участка в собственность или при взятии его в долгосрочную аренду, межевание и все прочие подобные процедуры провести всё равно придется.


Использование дальневосточной земли

По условиям Дальневосточного гектара необходимо будет произвести освоение полученного участка. Оно производится по такому алгоритму:

  • В течение первого года нужно определиться, что вы будете делать с землей (т.е. выбрать вариант ее использования – для ведения бизнеса, организации ЛПХ, личного проживания и т.д.);
  • По прошествии трех лет отчитаться в контролирующих органах, используется ли участок целевым образом;
  • По окончании пяти лет (для лесных территорий – десяти) подать заявку о выкупе участка в личную собственность или взятии его в ренту на 49 лет.

Таким образом, фактически по программе Дальневосточный гектар участок отдается для обживания заявителю на 5 или 10 лет, если земля не используется по назначению, или арендатор не желает продлевать срок ее пользования – изымается.

На протяжении 5 лет бесплатно предоставленный надел не может быть продан, подарен, заложен или передан в аренду кому-либо. Также этот участок нельзя ни под каким предлогом передавать иностранцам и юридическим лицам даже после получения его в собственность. Продать же другому россиянину участок можно.

По условиям программы предоставленную землю можно использовать абсолютно для любых целей, не запрещенных законодательством:

  • Для возведения жилых построек;
  • Для организации любого своего бизнеса, в том числе на условиях самозанятости (есть возможность получить льготный кредит на Дальневосточный гектар);
  • Для ведения ЛПХ;
  • Для организации сельскохозяйственной деятельности или лесозаготовок и т.д.

На сайте выложены готовые бизнес-планы по организации личного дела, фермерских хозяйств, питомников, охотничьих хозяйств и т.д. Местные власти оказывают бизнесменам и переселенцам всестороннюю поддержку, предоставляя налоговые льготы и прочие послабления, а также предлагают свою помощь по адаптации на новом месте.


Льготный кредит на освоение

В самом законе о Дальневосточном гектаре не прописаны меры дополнительной поддержки для переселенцев, однако местные власти понимают, что просто так на голое место новых людей не заманишь. Именно поэтому они предлагают немало мер помощи:

  • Коммуникации и инфраструктура. Президент лично распорядился, чтобы участки не выдавались в глухой тайге, однако в большинстве случаев до ближайших населенных пунктов от наделов далеко (более 10 км – по требованиям закона). Как правило, к ним отсутствуют подъездные дороги и коммуникации. Поэтому регионы обязали проводить инфраструктуру к участкам, но при условии, что они будут расположены в близости друг от друга: рядом должны быть размещены минимум 20 участков.
  • Получение кредита на освоение Дальневосточного гектара. Так, Агентство по развитию Дальнего Востока совместно с Почта Банком разработали спецпрограмму. В соответствии с ней дальневосточник может получить заем на покупку оборудования, стройматериалов, техники и т.д. Ставка – от 8,5% годовых, срок – до 10 лет, сумма – до 600 тыс. рублей.
  • Компенсации и освобождение от налогов. Местные власти предлагают сниженную ставку по налогам, компенсацию части выплат по кредиту, предоставляют материалы и технику по себестоимости, «подъемные» для семей с детьми, субсидии для безработных, желающих начать личное дело, и т.д.
  • Региональный материальный капитал. Его сумма и возможности расходования зависят от субъекта. Как правило, он выдается при рождении третьего и последующих детей.
  • Жилищный льготный кредит по программе Дальневосточный гектар. Акция проводится совместно с АИЖ. Обладатели земли могут взять ипотеку под 4% годовых. Средства расходуются на возведение частного жилого дома.
  • Содействие переезду. Безработным переселенцам компенсируются все расходы по переезду к новому месту жительства, также может компенсироваться часть арендной платы, если он трудоустраивается.

Полный список мер социальной поддержки приведен на странице Агентства по развитию ДВ: http://www.hcfe.ru/support-measures/ . В каждом регионе действуют свои программы, так что, если есть необходимость получения определенных субсидий, например, льготного кредита на освоение Дальневосточного гектара, лучше узнать о правилах их начисления заранее.

Программа уже позволила «оживить» регион: возводятся новые предприятия и инфраструктурные объекты, образуются рабочие места. Меры социальной поддержки дополнительно способствуют привлечению новых переселенцев.


Как подать заявку на гектар

Чтобы получить земельный надел, необходимо подать заявку на Дальневосточный гектар на сайте программы надальнийвосток.рф . Для того, чтобы авторизоваться в сервисе, необходимо иметь номер в ЕСИА – федеральной системе идентификации. Получить его можно, пройдя полную верификацию на сайте Госуслуги.ру.

Для подачи заявления и получения участка вам необходимо:

  • Перейти на сайт и нажать на кнопку Выбрать участок;
  • Авторизоваться в системе с помощью номера ЕСИА;
  • Проверить правильность личных данных (они будут автоматически импортированы с сайта предоставления Госуслуг);
  • Выбрать тип заявления в меню слева: оформить надел для коллективного использования либо получить участок в личное пользование;
  • Обозначить на интерактивной карте границы участка либо выбрать уже готовую территорию, подходящую под условия программы Дальневосточный гектар (впоследствии его можно будет еще раз просмотреть в меню Мой участок);
  • Проверить автоматически сформированную заявку и внести недостающие сведения;
  • Направить заявку в Агентство через интерфейс сайта.

Также можно скачать образец заявления с сайта и направить его вместе с документами в уполномоченный орган по почте. Но это достаточно долго, к тому же придется заверять каждую бумагу у нотариуса, использовать электронный документооборот гораздо проще и быстрее.

В соответствии с законом о Дальневосточном гектаре заявка будет рассматриваться в течение 10 рабочих дней. Затем у вас будет еще 30 дней на подписание договора.

Вы можете использовать электронную подпись. Если ее нет, придется скачать договор, подписать и отправить его в Агентство по почте (реквизиты для отправки будут указаны на договоре, они будут отличаться в зависимости от региона).

Как только договор будет одобрен, вам нужно будет прибыть на участок, выбрать вид пользования – и уже можно приступать к освоению.

Через три года надо будет подать декларацию через сайт надальнийвосток.рф , чтобы подтвердить использование надела в соответствии с законом.

Заключение

Таким образом, программа Дальневосточный гектар предназначена для привлечения поселенцев в относительно необжитый регион России. Уже сейчас можно взять 1 гектар в бесплатное пользование, а через 5 лет успешного освоения – выкупить или арендовать. Закон не ограничивает возможности по использованию земли – допускается и постройка дома, и организация фермерского хозяйства, и использование территории как площадки для бизнеса.

Местные власти предлагают льготные кредиты и ипотеку, субсидии и налоговые послабления для новых жителей Дальнего Востока. Для участия в программе нужно посетить официальный сайт, указать границы будущего участка и подать заявку на его получение. Уже буквально через пару месяцев можно будет переезжать на новое место жительства.