Земельное право. Земельное право Теоретическое наследие ученых в области аграрного, земельного, природоресурсного и экологического права

18.06.2020 Кредиты 

Научно-практический и информационно-аналитический ежемесячный журнал.

Архив научных статейиз журнала «Аграрное и земельное право»

  • «ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

    АМИРОВ РАСУЛ АЛИКАДИЕВИЧ - 2015 г.

    В статье исследуется содержание термина «продовольственная безопасность» в действующем российском законодательстве. Краткий анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации показал, что отсутствует единое понимание и толкование продовольственной безопасности на законодательном уровне.

  • АБСОЛЮТНЫЙ ХАРАКТЕР КВАЗИВЕЩНОГО ПРАВА

    БЕЛОВ ВАЛЕРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, ХАТУНЦЕВ ОЛЕГ АЛЕКСАНДРОВИЧ - 2015 г.

    Данная статья посвящена отдельным теоретическим вопросам вещной и обязательной природы арендных отношений, а также исследованию судебной практики по данному вопросу.

  • АГРОСТРАХОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ РОССИЙСКИХ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ ВТО

    АКМАНОВ СТЕПАН СТЕПАНОВИЧ - 2015 г.

    В статье анализируются как федеральные нормативные правовые акты, так и субъектов РФ, призванные урегулировать Агро страховые отношения между страхователями и страховщиками и органами исполнительной власти, представляющими субсидии на возмещение части затрат сельхоз товаропроизводителей на страховые премии по договорам Агро страхования.

  • АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ И ЕЕ ТОЛКОВАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В РОССИИ

    ВАСИЛЬЕВ ФЕДОР ПЕТРОВИЧ, ДУХНО НИКОЛАЙ АЛЕКСЕЕВИЧ - 2015 г.

    Избранная тема авторов весьма актуальна и имеет свою значимость как в практическом, так и в научном плане. Вопросы стандартизации сегодня нуждаются в толковании, в целях развития промышленной и иной политики России и их совершенствования. Фактически излишние доверительные дружественные отношения с «соседними странами» (в том числе создание совместных кампаний) по существу не способствовали развитию экономики по отдельным направлениям и производственных систем России. Причинностью является то, что ряд государств придерживается, не имея своих позиций, создания новой проамериканской административной международной политики - США. Надо отметить, что авторы достаточно глубоко рассматривают в своих научных (фундаментальных) трудах вопросы стандартизации и технического регулирования (регламентов) с юридической точки зрения. Тем самым проведенный авторами анализ нормативных правовых актов (НПА) будет востребован со стороны не только ученых, аспирантов, но и практиков.

  • АКТУАЛЬНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

    БОГОЛЮБОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ - 2015 г.

    Несмотря на принятие в последнее десятилетие массива федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения, на наличие большого количества научных и прикладных публикаций, эти проблемы не теряют своей актуальности и продолжают быть по-прежнему весьма востребованными, о чем свидетельствует монография «Правовые проблемы рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения», подготовленная в Государственном университете по землеустройству. Регулярность издания работ по земельно-правовой тематике дает положительный пример сочетания учебного процесса и научных исследований.

  • АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЛИЯНИЯ ЧАСТНОГО ПРАВА НА ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    ЛАВРОВ ЮРИЙ БОРИСОВИЧ - 2015 г.

    В настоящей статье автором исследуются некоторые вопросы влияния частного права на формирование гражданского общества в Российской Федерации. Особое внимание уделяется диспозитивным нормам частного права, а также договору как источнику частноправовых отношений.

  • АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ВОД РЕКИ ТЕРЕК

    ИБРАГИМОВ КЮРИ ХАМЗАТОВИЧ, ИБРАГИМОВА ФАТИМА КЮРИЕВНА - 2015 г.

    В статье говорится о загрязнении реки Терек и об актуальных проблемах административно-правового регулирования охраны вод реки.

  • АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

    ВАСИЛЬЕВ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ, ХАРЧЕНКО СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ - 2015 г.

    В статье рассмотрены вопросы предоставления, рассекречивания и использования результатов оперативно-розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлении.

  • АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО БОРЬБЕ С КРИМИНАЛЬНЫМ АВТОБИЗНЕСОМ

    ХАРЧЕНКО СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ - 2015 г.

    В статье рассмотрены существенные недостатки в организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом и предложения по их устранению.

  • АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ В СФЕРЕ ПРАВ И СВОБОД

    ЧАЙКОВСКИЙ ЛЕОНИД ЛЕОНИДОВИЧ - 2015 г.

    В статье автор рассматривает особенности и классификацию актов применения конституционных норм в сфере прав и свобод, отмечая, что, акты применения конституционных норм, являются средством обеспечения и защиты, конституционных прав человека и гражданина и создают юридическую основу для их реализации, обеспечивая перевод абстрактной конституционно закрепленной социальной возможности в реальную действительность.

  • АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ НОРМ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО ЕДИНОЛИЧНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА

    КОРОЛЕВ ВИТАЛИЙ СЕРГЕЕВИЧ - 2015 г.

    В статье рассмотрены некоторые вопросы, связанные с изменениями в ГК РФ в отношении единоличного исполнительного органа, а именно: законодательное закрепление того факта, что генеральный директор является представителем юридического лица, множественность директоров, лица, имеющие право привлекать к ответственности членов органов управления юридического лица.

  • АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА: КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

    ПУТИЛО НАТАЛЬЯ ВАСИЛЬЕВНА - 2015 г.

    В статье предпринята попытка дать общую картину состояния научных исследований в сфере права, посвященных проблемам Арктики. Предложена классификация направлений исследований проблем Арктики в различных отраслях юридической науки. Показана значимость межотраслевых, комплексных исследований. С использованием исторического экскурса охарактеризована преемственность в исследованиях Арктики в период Российской империи, советский период и в настоящее время.

  • БИЗНЕС КАК ТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

    ХАЛИКОВ МАНИР САИДОВИЧ - 2015 г.

    В статье рассматривается бизнес и предпринимательство как творческий процесс. Утверждается, что лишь при наличии личностных качеств, деловой среды, предпринимательского климата, социального партнерства и добросовестной конкуренции, как обязательного условия для ведения бизнеса, а также предпринимательского духа, можно овладеть искусством бизнеса.

  • ВВЕДЕНИЕ К ПРИМЕНЕНИЮ АДАПТИВНЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ В ПРАВЕ

    АМБАРЦУМЯН САМВЕЛ ГАЙКОВИЧ, ДМИТРИЕВ ЮРИЙ АЛЬБЕРТОВИЧ - 2015 г.

    В статье приводится введение к применению адаптивных систем управления в праве. Делаются выводы о том, что: современная правовая кибернетика находит свое применение во многих областях права, возникла необходимость в оперативном получении точной и исчерпывающей информации по законодательству, право можно рассматривать как вид информации и как управляющую систему, следовательно, допустимо применение адаптивных систем управления к праву.

  • ВЗГЛЯД НА НОВОЕ ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВОЙТЕХОВ МИХАИЛ ЯРОСЛАВОВИЧ - 2015 г.

    В статье говорится о правовом исследовании в области рыбного хозяйства.

  • ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    ГАФАРОВА ГУЗЕЛЬ РУСТАМОВНА - 2015 г.

    В статье анализируются правовые основы государственного регулирования ценообразования. Обосновывается вывод о том, что сложность, многоплановость общественных отношений, возникающих в сфере государственного регулирования ценообразования, обусловливает их регулирование нормами различных отраслей права.

  • ВОПРОСЫ ОПТИМИЗАЦИИ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРСОНАЛА И СТРУКТУР В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ АПК РЕГИОНА

    МАКАРОВ ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ - 2015 г.

    В статье обоснована необходимость оптимизации численности персонала и корректировки организационных структур в системе управления АПК региона.

  • АСЛАНЯН ЭРНЕСТ СЕРГЕЕВИЧ - 2015 г.

    Современный этап общественного развития требует пересмотра привычных форм общественной жизни, в первую очередь, это касается государства и гражданского общества. Человек должен осознать, что он может реализовать свои интересы не только через государство и с помощью государственных гарантий и механизмов, но и посредством полноценных институтов гражданского общества. Именно потому, что у власти в современной России нет ответственного и дееспособного партнера, заинтересованного в модернизации страны, ей приходится все делать самой, концентрируя у себя полномочия и вместе с ними всю полноту ответственности.

  • ГЕНЕЗИС ИММУНИТЕТОВ И ПРИВИЛЕГИЙ КОНСУЛЬСТВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

    ЛАВРИЩЕВА ОЛЬГА АНАТОЛЬЕВНА, САФРОНОВА ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА - 2015 г.

    В статье проводится историко-правовой анализ становления и развития института консульских иммунитетов и привилегий в XVIII - начале XX вв., исследуются положения консульских конвенций, заключенных Российской Империей с западными и восточными странами, действующих до революции.

  • ГОРОД ПОД ПРАВОВОЙ ОХРАНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

    ЕГИАЗАРОВ ВЛАДИМИР АБРАМОВИЧ - 2015 г.

    В статье рассматриваются современные экологические проблемы городов через призму правового регулирования. Рецензируется научно-практическое пособие «Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах», изданное под эгидой Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, выделяются его достоинства и недостатки.

Результаты поиска

Нашлось результатов: 170

Свободный доступ

Ограниченный доступ

1

Горное право

изд-во СКФУ

Практикум составлен в соответствии с требованиями образовательного стандарта высшего образования Северо-Кавказского федерального университета к подготовке выпускника для получения квалификации «магистр». Предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, по магистерской программе «Земельное право, природоресурсное право, энергетическое право».

Предпросмотр: Горное право.pdf (0,5 Мб)

2

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII - начало XXI в.)

Изд. дом Высшей школы экономики: М.

В книге впервые в отечественной науке исследуются вопросы образования и межевания земельных участков во взаимосвязи с земельными исками в период со второй половины XVIII в. и до настоящего времени. Активно используется историко-правовой метод с привлечением трудов межевых инженеров и юристов периода Российской империи. Обосновывается выделение земельных исков в самостоятельную группу способов защиты прав на земельные участки в современном праве.

Предпросмотр: Земельные участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII - начало XXI в.).pdf (0,1 Мб)

3

Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью на современном этапе

Изд-во МИСИ-МГСУ: М.

Рассмотрены проблемы управления государственной и муниципальной собственностью и инфраструктурой на современном этапе.

Предпросмотр: Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью на современном этапе монография.pdf (0,2 Мб)

4

Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью: теория и практика

Изд-во МИСИ-МГСУ: М.

Рассмотрены вопросы стратегии управления государственной и муниципальной собственностью, а также методы формирования новых подходов к управлению собственностью на современном этапе развития экономики государства. Приведен современный научно-практический опыт управления государственной и муниципальной собственностью. Рассмотрены отдельные вопросы управления природными ресурсами.

Предпросмотр: Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью теория и практика монография.pdf (0,3 Мб)

5

Управление землепользованием

Изд-во С.‑Петерб. ун-та: СПб.

В пособии изложены основы государственного управления землепользованием и земельной политики в РФ. Охарактеризованы земельные ресурсы мира и России. Описаны основные типы почв и география их распространения. Представлено картографическое обеспечение управления землепользованием. Приведены принципы бонитировки почв, система мониторинга земель. Раскрыты основные положения и порядок ведéния Единого государственного реестра недвижимости с использованием геоинформационных технологий. Уделено внимание землеустройству с применением геоинформационных систем. Подробно рассмотрено информационное обеспечение платности землепользования. Даны методы оценки экономического ущерба от нарушения земель.

Предпросмотр: Управление землепользованием.pdf (1,6 Мб)

6

Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды

изд-во СКФУ

Практикум составлен в соответствии с требованиями ФГОС ВО к подготовке выпускника для получения квалификации «бакалавр». Предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки 05.03.06 - Экология и природопользование, по профилю «Природопользование».

Предпросмотр: Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды.pdf (0,4 Мб)

7

Покупка/продажа квартиры. Правила безопасности

Проспект: М.

Эта книга будет интересна и полезна тем, кто хочет научиться ориентироваться в рынке недвижимости и оградить себя от мошенников. Вооружившись знаниями, вы выберете правильную линию поведения, и сделка купли-продажи недвижимости пройдет успешно. В книге рассказывается о том, каким бывает рынок, когда лучше заключать сделку, кого выбирать в помощники при совершении сделки, как понять, насколько компания надежна, чтобы провести сделку по всем правилам. Как подписывать договор, на каком этапе вносить предоплату, что лучше вносить: аванс или задаток? На основании каких законов сделка может быть признана недействительной? Ответы на все эти вопросы, а также комментарии опытных юристов – в этой книге. Законодательство приведено по состоянию на август 2017 г.

Предпросмотр: Покупкапродажа квартиры. Правила безопасности.pdf (0,3 Мб)

8

Основы экономики недвижимости в схемах

Проспект: М.

Пособие «Основы экономики недвижимости в схемах» является вспомогательным материалом для изучения курса «Основы экономики недвижимости», предназначено для бакалавров и магистров, изучающих данный курс. В пособии содержится презентационный материал, охватывающий весь комплекс вопросов, рассматриваемых при изучении курса «Основы экономики недвижимости», схемы и графики по отдельным темам курса. В частности, в презентационном материале представлены основные понятия рынка недвижимости, правовые и финансовые аспекты рынка, современные тенденции развития рынка недвижимости, особенности управления объектами недвижимого имущества. Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2017 г.

Предпросмотр: Основы экономики недвижимости в схемах. Учебное пособие.pdf (0,1 Мб)

9

Проспект: М.

В издании освещены вопросы, связанные с правовыми аспектами осуществления государственного регулирования земельных отношений. Структурно пособие разделено на три части. В первой части рассматриваются вопросы, раскрывающие правовую природу государственно-управленческой деятельности по регулированию земельных отношений, во второй части дается характеристика отдельных функций государственного регулирования земельных отношений, осуществляемых органами власти в отношении всех категорий земель, в третьей части раскрываются вопросы, связанные с особенностями государственного регулирования использования и охраны отдельных категорий земель. Материал изложен доступным языком, с учетом новейшего законодательства на основе научных достижений автора. Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2017 г.

Предпросмотр: Государственное регулирование земельных отношений. 2-е издание. Учебное пособие.pdf (0,3 Мб)

10

Проспект: М.

В пособии даны ответы на наиболее важные вопросы, связанные с правовым регулированием земельных отношений. Ответы сформулированы на основе действующего земельного, гражданского, аграрного и иных отраслей права, а также достижений правовой науки. Лаконичность ответов позволит обучающемуся сформировать общее представление о правовых аспектах земельных отношений, что будет способствовать формированию правосознания в указанной сфере общественных отношений. Законодательство приводится по состоянию на 1 августа 2017 г.

Предпросмотр: Земельное право в вопросах и ответах. 3-е издание. Учебное пособие.pdf (0,2 Мб)

11

Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике

Проспект: М.

В работе представлены процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел, возникающих из жилищных отношений. Для единообразия судебной практики автор излагает правовые позиции Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Московского городского суда и других судов субъектов РФ по вопросам, касающимся применения жилищного законодательства о праве собственности и иных вещных правах на жилое помещение, о приватизации жилого помещения, о договоре социального и специализированного найма жилого помещения, найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, об оплате жилья и коммунальных услуг и иным вопросам. В пособии приведены проекты судебных актов по жилищным спорам. Законодательство приводится по состоянию на август 2017 г.

Предпросмотр: Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике. Научно-практическое пособие.pdf (0,3 Мб)

12

Досудебные процедуры урегулирования споров. Путеводитель по судебной практике

Проспект: М.

Работа посвящена исследованию досудебных процедур разрешения споров и иных социальных конфликтов в Российской Федерации, странах СНГ и некоторых других иностранных государствах: Австрии, Германии, Франции, КНР, Нидерландах. Проанализировав законодательство и иные источники, судебную практику, автор дал рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в сфере досудебного урегулирования споров. Законодательство приведено по состоянию на май 2017 г.

Предпросмотр: Досудебные процедуры урегулирования споров. Путеводитель по судебной практике. Научно-практическое пособие.pdf (0,2 Мб)

13

О ведении гражданами садоводства и огородничества. Комментарий к новому закону

Проспект: М.

Настоящий комментарий посвящен Федеральному закону от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого затрагивают значительную часть населения Российской Федерации. В комментарии рассматриваются особенности нового правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества, проводится сравнительно-правовой анализ данного закона и ранее действовавших положений Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Комментарий подготовлен с учетом ранее сформировавшейся в рамках отношений по ведению садоводства и огородничества правоприменительной и судебной практики. Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2017 г.

Предпросмотр: О ведении гражданами садоводства и огородничества. Комментарий к новому закону.pdf (0,2 Мб)

14

Пользование жилыми помещениями: договорный режим

Проспект: М.

Настоящее учебное пособие содержит комплексный анализ системы договоров, опосредствующих пользование жилыми помещениями. Авторы подробно рассматривают особенности правового регулирования договоров найма жилого помещения и безвозмездного пользования жилым помещением, порядок их заключения и расторжения, а также права и обязанности сторон. Нормативные акты приводятся по состоянию на 1 марта 2017 г.

Предпросмотр: Пользование жилыми помещениями договорный режим. Учебное пособие.pdf (0,1 Мб)

15

Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий с путеводителем по судебной практике

Проспект: М.

В комментарии исследованы положения каждой статьи Жилищного кодекса Российской Федерации и для их правильного толкования и применения приведены соответствующие пояснения, в том числе со ссылкой на другие нормативные правовые акты и на правовые позиции судов Российской Федерации, в том числе Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Для разрешения некоторых спорных вопросов авторами даны необходимые рекомендации. Законодательство приведено по состоянию на август 2017 г.

Предпросмотр: Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. Путеводитель по судебной практике.pdf (0,5 Мб)

17

Собственник и социальный наниматель жилого помещения: сравнительный анализ гражданского и жилищно-правового статуса

Статут: М.

Настоящая монография посвящена сравнительному исследованию гражданско-правового и жилищно-правового статуса таких традиционных участников жилищных отношений, как собственник жилья и социальный наниматель. Рассматриваются основания приобретения прав на жилое помещение, ключевой набор прав и обязанностей, возникающих в процессе пользования жильем, порядок и условия вселения новых членов семьи, правовые последствия прекращения семейных отношений между собственником (нанимателем) и членами его семьи, юридические основания выселения из занимаемого жилого помещения (в том числе за совершение различных жилищных правонарушений) и др. Специально показано, в каких жилищно-правовых и гражданско-правовых ситуациях в более благоприятном положении находится собственник жилья, а в каких – социальный наниматель. Все положения подкреплены примерами из практики ВС РФ.

Предпросмотр: Собственник и социальный наниматель жилого помещения сравнительный анализ гражданского и жилищно-правового статуса Монография.pdf (3,8 Мб)

18

Закон и законотворческий процесс

Статут: М.

Книга посвящена закону, законодательству, процедуре рождения федеральных законов. В ней описывается, как законопроекты проходят Государственную Думу и Совет Федерации, как Правительство и Президент Российской Федерации участвуют в данном процессе, и показывается, каковы правила публикации документов. Приводятся примеры, рассматривается прохождение таких кодифицированных актов, как Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Жилищный кодекс и др.

Предпросмотр: Закон и законотворческий процесс.pdf (2,1 Мб)

19

Жилищное право

Статут: М.

В настоящей работе проведен анализ норм действующего, преимущественно жилищного и гражданского, законодательства, регулирующего жилищные отношения, описана краткая история развития наиболее важных институтов жилищного права, рассмотрена судебная практика. Систематические изменения, вносимые в Жилищный и Гражданский кодексы, обусловили насущную потребность не только дать характеристику институтов жилищного права, но и провести сравнительный анализ редакций действующих и предыдущих законодательных актов, что и было сделано автором книги. В данном издании учтены новейшие изменения законодательства на 1 января 2017 г.

Предпросмотр: Жилищное право.pdf (2,2 Мб)

20

Теоретическое наследие ученых в области аграрного, земельного, природоресурсного и экологического права

Проспект: М.

В настоящем издании приведены подборки теоретических исследований, выдержки из статей, монографий, учебников Б.Д. Клюкина, М.И. Палладиной, О.С. Колбасова, имеющие важное значение для современного развития аграрного, земельного, природоресурсного и экологического права.

Предпросмотр: Теоретическое наследие ученых в области аграрного, земельного, природоресурсного и экологического права. Сборник научных трудов.pdf (0,1 Мб)

21

Правовые основы бизнеса в сфере природопользования

Проспект: М.

В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС ВПО определяются основные нормы, понятия и формы осуществления предпринимательской деятельности в сфере природопользования, раскрываются особенности действующего природоресурсного законодательства, механизм правового регулирования использования природных ресурсов в Российской Федерации, вовлечения их в хозяйственный оборот. Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2016 г.

Предпросмотр: Правовые основы бизнеса в сфере природопользования. Учебное пособие для бакалавров.pdf (0,4 Мб)

22

Проспект: М.

Настоящий научно-практический постатейный Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации составлен по состоянию законодательства на октябрь 2016 г., то есть учитывает изменения и дополнения Земельного кодекса, осуществленные в 2015-2016 гг. Авторами Комментария являются высококвалифицированные сотрудники Государственной Думы Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Института государства и права РАН, принимавшие активное участие в составлении и рассмотрении поправок и новелл Земельного кодекса. Рассмотрение земельно-правовых предписаний осуществляется с приведением норм иного законодательства, судебной и административной практики, их профессиональным разъяснением и толкованием.

Предпросмотр: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е издание.pdf (0,4 Мб)

23

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)

КНОРУС: М.

Данное издание представляет собой правовой научно-практический постатейный Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. Работа направлена на объяснение и толкование основных институтов и норм ГрК РФ и иных актов законодательства о градостроительной деятельности, облегчение пользования их положениями и предписаниями. Используются и приводятся извлечения из других федеральных законов, регулирующих комментируемые или смежные отношения. Авторами и составителями данного издания являются в основном сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, принимавшие непосредственное участие в подготовке и обсуждении проекта, в применении ГрК РФ. Именно поэтому удалось подробно и профессионально прокомментировать его новеллы, предписания, требования. Комментарий подготовлен по состоянию законодательства на январь 2017 г.

Предпросмотр: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. Постатейный. 5-е издание.pdf (0,3 Мб)

24

Земельное право

Проспект: М.

В издании представлены задачи, иные практические задания, тесты, программа курса «Земельное право», сформулированы примерные экзаменационные вопросы, список рекомендуемых для изучения нормативных актов, а также глоссарий по курсу «Земельное право». Законодательство актуально по состоянию на 1 января 2016 г.

Предпросмотр: Земельное право. Практикум.pdf (0,1 Мб)

25

Земельное право в вопросах и ответах

Проспект: М.

В пособии даны ответы на наиболее важные вопросы, связанные с правовым регулированием земельных отношений. Ответы сформулированы на основе действующего земельного, гражданского, аграрного и иных отраслей права, а также достижений правовой науки. Лаконичность ответов позволит обучающемуся сформировать общее представление о правовых аспектах земельных отношений, что будет способствовать формированию правосознания в указанной сфере общественных отношений. Материал изложен с учетом изменений земельного, гражданского, административного и иных отраслей права, вступивших в силу с марта, апреля 2015 г.

Предпросмотр: Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание. Учебное пособие.pdf (0,1 Мб)

26

Земельное законодательство

Проспект: М.

В сборнике «Земельное законодательство» представлены нормативные правовые акты земельного законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 марта 2015 г. Приводятся некоторые решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, по которым можно судить о толковании и применении земельного законодательства. Сборник снабжен списком новейшей литературы по разъяснению современного земельного законодательства и может использоваться в качестве учебно-практического пособия.

Предпросмотр: Земельное законодательство. Сборник документов. 2-е издание.pdf (0,4 Мб)

27

Государственное регулирование земельных отношений

Проспект: М.

В издании освещены вопросы, связанные с правовыми аспектами осуществления государственного регулирования земельных отношений. Структурно пособие разделено на три части. В первой части рассматриваются вопросы, раскрывающие правовую природу государственно-управленческой деятельности по регулированию земельных отношений, во второй части дается характеристика отдельных функций государственного регулирования земельных отношений, осуществляемых органами власти в отношении всех категорий земель, в третьей части раскрываются вопросы, связанные с особенностями государственного регулирования использования и охраны отдельных категорий земель. Материал изложен доступным языком с учетом законодательства, действующего по состоянию на апрель 2015 года, на основе научных достижений автора.

Предпросмотр: Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие.pdf (0,5 Мб)

28

Комментарий к Земельному кодексу (постатейный)

Проспект: М.

Настоящий постатейный Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации составлен по его состоянию на январь 2015 г. (без учета федеральных законов № 315-ФЗ, № 458-ФЗ, № 485-ФЗ). Его авторами являются высококвалифицированные сотрудники Государственной Думы РФ, Минэкономразвития России, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Института государства и права РАН, принимавшие активное участие в составлении и рассмотрении поправок и новелл ЗК. Рассмотрение земельно-правовых предписаний осуществляется с приведением норм иного законодательства, судебной и административной практики, их профессиональным разъяснением и толкованием.

Предпросмотр: Комментарий к Земельному кодексу РФ (постатейный).pdf (0,5 Мб)

29

Земельное право

Проспект: М.

Настоящий учебник является третьим, переработанным и дополненным изданием и написан на основе материалов авторских лекционных курсов с учетом новейшего земельного законодательства, прежде всего нового Земельного кодекса РФ, а также новых редакций Водного и Лесного кодексов РФ. В нем рассмотрены традиционные вопросы теории земельного права и практики его применения. Кроме того, разъясняются наиболее актуальные для современного периода механизмы регулирования земельных отношений с учетом представления о земле как о важнейшем природном ресурсе, основе жизнедеятельности народов Российской Федерации и имуществе особого рода. Большое внимание уделено вопросам соотношения полномочий государства по регулированию земельных отношений и прав землевладельцев.

Предпросмотр: Земельное право. 3-е издание.pdf (0,1 Мб)

30

Земельное право в вопросах и ответах

Проспект: М.

Данное пособие призвано способствовать практическому обеспечению земельного правопорядка. В нем раскрыты проблемы земельных правоотношений, права собственности и защиты прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, ответственности в области охраны и использования земель и многое другое.

Предпросмотр: Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание.pdf (0,2 Мб)

31

Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль

Проспект: М.

Пособие адресуется руководителям, специалистам и всем тем, чья профессиональная деятельность связана с жилищным и коммунальным хозяйством. Законодательство приводится по состоянию на ноябрь 2015 г. При написании пособия были использованы материалы докладов, сделанные на учебных курсах «Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль» П. А. Жбановым, Е. Б. Костюхиным, И. П. Маликовой, С. В. Разворотневой, Е. П. Солнцевой, Н. П. Умняковой и др.

Предпросмотр: Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Учебное пособие.pdf (0,1 Мб)

32

Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации

Проспект: М.

Монография представляет собой анализ российского и зарубежного законодательства о государственном жилищном надзоре и муниципальном жилищном контроле, а также материалов правоприменительной практики и доктринальных положений о соотношении категорий надзора и контроля. Сформулированы предложения по совершенствованию деятельности государственных органов, осуществляющих надзорные функции в жилищной сфере. Практическое использование результатов монографического исследования позволит исключить дублирование проверочных мероприятий на разных уровнях, повысить эффективность защиты жилищных прав граждан.

Предпросмотр: Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации.pdf (0,1 Мб)

Проспект: М.

В учебном пособии в краткой и удобной форме раскрыты основные темы, необходимые для получения базовых знаний по курсу «Земельное право РФ». Рассмотрены такие вопросы, как принципы земельного законодательства, субъекты и участники земельных отношений, ответственность за правонарушения, собственность на землю, прекращение и ограничение прав на землю, рассмотрение земельных споров и др.

Предпросмотр: Основы земельного права.pdf (0,1 Мб)

35

Конституционное регулирование права собственности публичных образований на землю в Российской Федерации

Проспект: М.

Цель научной монографии - определить конституционное содержание права собственности публичных образований на землю в Российской Федерации, выявить соотношение понятий народного достояния и права собственности публичных образований на землю в конституционном праве, рассмотреть особенности конституционного регулирования ограничений права собственности на землю в интересах публичных образований как в Российской Федерации, так и за рубежом. Самостоятельными объектами исследования стали исторический аспект конституционного регулирования права собственности публичных образований на землю и статус таких собственников земли, как государство и муниципальные образования. Законодательство приводится по состоянию на май 2017 г.

Предпросмотр: Конституционное регулирование права собственности публичных образований на землю в Российской Федерации. Монография.pdf (0,2 Мб)

36

Покупка квартиры в России: техника подбора, юридической проверки и проведения сделки

Проспект: М.

Что необходимо знать и уметь делать для покупки квартиры на вторичном рынке и в новостройке? Как найти деньги? Какие российские особенности необходимо учитывать при покупке жилья? Обо всем этом и множестве иных аспектах покупки квартиры вы можете прочесть в данной книге в формате «от А до Я». Из монографии вы узнаете, как выбрать наиболее выгодную ипотечную программу и получить кредит, получить субсидию, выбрать риэлтора, как покупать самостоятельно и по каким параметрам выбирать квартиру, на что обращать внимание при чтении объявления, проведении осмотра, какие расходы несет покупатель, как проверить достоверность цены, каковы тенденции на рынке жилья. Значительное внимание уделено проверке «юридической чистоты» квартиры. Автор стремился подробно и понятно описать, какие конкретно документы проверять и на какие моменты обращать внимание, как сформулировать договор купли-продажи квартиры, соглашение об авансе, как провести расчеты без рисков для себя, как реально защитить свои права на каждом этапе покупки квартиры. В работе разъяснены законные и «серые» схемы строительства с указанием рисков для дольщика, приведены правила проверки застройщика и правомерности строительства, а также ключевые меры контроля за строительством многоквартирного жилого дома. Описаны основные мошенничества на рынке недвижимости, приведены правила ведения переговоров, безопасности сделок, противодействия их внушению и способы нейтрализации стресса при покупке квартиры, который может сравнится с прыжком с парашюта. Частным инвесторам будет полезен раздел о покупке квартиры для сдачи в наем с описанием специфики выбора квартир нанимателями и правил сдачи в наем. Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2017 г.

Предпросмотр: Покупка квартиры в России техника подбора, юридической проверки и проведения сделки. 3-е издание. Монография.pdf (1,7 Мб)

37

Оценка недвижимости

Проспект: М.

В книге рассмотрены теоретические и методологические аспекты оценки различных объектов недвижимости, правовое и информационное обеспечение оценки, особенности операций и сделок на рынке недвижимости, а также вопросы финансирования инвестиций в недвижимость и ипотечно-инвестиционный анализ. Особенностью данной книги является изложение теоретических вопросов оценки в широком контексте экономики недвижимости с учетом факторов нормативно-правового регулирования оценочной деятельности. В ней уделено внимание как глубокой проработке самых сложных концептуальных аспектов теории оценки недвижимости, так и вопросам методологии, а также нюансам применения подходов и методов оценки недвижимости на практике. При этом изложение материала книги доступно, убедительно и проиллюстрировано на большом количестве примеров. Самоконтроль читателю в освоении теории помогут провести наборы контрольных вопросов, размещенные после каждой главы, и тесты, а практические навыки позволят закрепить многочисленные задачи, отражающие тонкости применения оценочной методологии. Законодательство приводится по состоянию на январь 2016 г.

Предпросмотр: Оперативное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Учебное пособие.pdf (0,1 Мб)

39

Общее собрание собственников помещений. Инструкция по применению. ЖКХ для всех

Проспект: М.

Законодательство приводится по состоянию на 1 января 2017 г. Данное пособие будет интересно для граждан, пользующихся услугами управляющих организаций.

Предпросмотр: Общее собрание собственников помещений. Инструкция по применению. ЖКХ для всех. Методическое пособие.pdf (0,1 Мб)

40

Земельное законодательство: особенности формирования и развития

Е. А. Галиновская

Общие тенденции развития земельного законодательства

Земельное законодательство является признанной самостоятельной отраслью российского законодательства, представляющей собой систему нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения. Начало формированию современного земельного законодательства было положено в 90-х гг. прошлого столетия. В основе этого процесса было как создание новых институтов и правовых механизмов земельной реформы, так и необходимость обеспечения преемственности правового регулирования земельных отношений1. Закон РСФСР 1990 г. «О земельной реформе» и Земельный кодекс РСФСР 1991 г. легли в основу формирования указанного законодательства Российской Федерации. Последовавшее за их принятием десятилетие стало важным, но противоречивым и сложным периодом развития законодательства о земле. Если в отношении ключевых направлений земельной реформы разногласий практически не было, то система земельного законодательства вызывала много дискуссий.

Вслед за принятием Конституции РФ в 1993 г. прекратила действие большая часть статей ЗК РСФСР.

Галиновская Елена Анатольевна - ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.

1 Анализ развития земельного законодатель-

ства данного и последующего периода см.: С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Ю. Г. Жариков. Концепция развития земельного законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004.

Длительное непринятие нового основного закона о земле сказалось не лучшим образом и на систематизации земельного законодательства и, что важнее, на стабильности земельных отношений. С принятием в 1994 г. ГК РФ, в котором содержалась гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», ситуация не улучшилась, поскольку введение данной главы в действие было отложено до утверждения нового Земельного кодекса РФ. В результате на федеральном уровне основной груз регулирования использования земли и реализации реформы лег на указы Президента РФ и федеральные подзаконные нормативные правовые акты. В этой ситуации активизировалось законотворчество субъектов РФ, иногда в ущерб требованиям Конституции РФ о непротиворечивости законов субъекта РФ федеральным законам.

Как результат к началу XXI в., ко времени принятия в 2001 г. ЗК РФ, земельное законодательство отличал низкий уровень системности, большое количество пробелов и противоречий. Однако общие направления и идеи земельных преобразований реформенного периода остались сохраненными. Они легли в основу содержания разделов ЗК РФ 2О0і г., основными из которых являются: принципы земельного законодательства; право собственности и иные права на землю; охрана земель; возникновение и прекращение прав на землю; землеустройство; мониторинг земель; кадастровый учет земель; государственный и муниципальный земельный контроль; правовой режим

2 К действующим федеральным законам в рассматриваемой сфере относятся: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ

Можно сказать, что к началу века сформировались идеи и подходы нового развития земельного законодательства. Так, при обращении к формированию институтов отрасли за основу берутся общие институты базовых отраслей: об имущественных правах, о видах юридической ответственности (административной, уголовной, других), о структуре органов государственной власти и местном самоуправлении. В то же время, исходя из основных направлений государственной земельной политики и на основе принятия специальных и взаимосвязанных земельно-правовых норм, формируется совокупность правовых механизмов воздействия на отдельные виды земельных отношений. Нормы, составляющие правовые механизмы, имеют как публично-правовой, так и частноправовой характер и направлены, прежде всего, на обеспечение баланса частных и публичных интересов по поводу земли в обществе. При этом важное, если не решающее значение придается соотношению и сочетанию этих механизмов в рамках земельно-правового регулирования. Частноправовой характер взятых в отдельности норм о владении, пользовании и распоряжении земельными участками не вызывает сомнений, как и публично-правовой характер норм о государствен-

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации» (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ) и др. В развитие указанных нормативных правовых актов уровня федерального закона принят большой перечень подзаконных нормативных правовых актов. К наиболее важным из них следует отнести такие, как постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. «О государственном земельном контроле», постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» и др.

ном земельном контроле или кадастровом учете земельных участков. Однако ценность земельного законодательства как самостоятельной отрасли заключается в возможности его использования в качестве инструмента комплексного системного правового воздействия на земельные отношения в государстве3.

Если рассматривать земельное законодательство просто как перечень публично-правовых и частноправовых норм, изложенных в ЗК РФ, иных нормативных правовых актах, важная часть регулятивных возможностей этой отрасли окажется не задействованной. Земельное законодательство - совокупность объективно взаимосвязанных норм4. Из осознания этой связи следует по крайней мере необходимость комплексной оценки воздействия на конкретное земельное отношение любой принимаемой правовой нормы.

В целом данному подходу отвечает в настоящее время и развитие системы нормативных земельноправовых актов, что выглядит в самых общих чертах следующим образом. В основе земельного правового регулирования находятся конституционные нормы (ст. 9, 36, 72, 76 Конституции РФ). Согласно этим нормам в законодательстве развивается общий подход к земле как ценному объекту - природному ресурсу и объекту недвижимости, достоянию народов, проживающих на данной территории. Кроме того, законодатель не отходит от конституционного положения, в соответствии с которым земля может находиться

3 См.: Земельное право: Учеб. / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2002. С. 7; Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М., 2005. С. 67; С. А. Боголюбов. Земельное право: Учеб. М., 2009.

4 Объективная связь обусловлена, на наш взгляд, тем, что воздействие на отношения осуществляется нормами «совместно», независимо от желания законодателя.

в частной, муниципальной, государственной формах собственности. Формирование системы земельного законодательства осуществляется под воздействием положений ст. 72, 76 Конституции РФ, исходя из которых земельное законодательство, находясь в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, формируется из законов обоих уровней.

Системообразующее значение для земельного законодательства имеет при этом ЗК РФ. Данный акт не только содержит ряд основных специальных норм о земле, изложенных в определенной последовательности, но и служит звеном, обеспечивающим связь и взаимодействие всей совокупности нормативных правовых актов других отраслей законодательства, касающихся вопросов регулирования земельных отношений. Прежде всего, это ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, Лесной, Водный кодексы РФ, Закон РФ «О недрах» и др. Другая, не менее существенная задача, которую выполняет ЗК РФ, заключается в том, что в нем закрепляются связанные между собой нормы, образующие конкретные правовые средства воздействия на определенные земельные отношения (использование земель природоохранного, сельскохозяйственного назначения, предоставление и использование земельных участков для строительства и др.).

Данный подход определяет назначение закрепленных в Кодексе специальных частноправовых и публично-правовых норм об использовании земли, а также основания и степень их взаимодействия. Частноправовые или публично-правовые по своему характеру нормы ЗК РФ имеют смысл только в составе общего механизма правового воздействия на земельные отношения. В рамках земельно-правового механизма земельные отношения оказываются предметом спланированного воздействия для достижения определенной цели (целей).

Такое решение вопроса системы земельного законодательства про-

должает обсуждаться. При этом высказываются различные мнения по поводу места ЗК РФ в системе нормативных правовых актов и его содержания. Так, предлагается введение ряда новых для российского права правовых титулов вещных прав на землю (право застройки, эмфитевзис и др.), которое должно сопровождаться исключением из ЗК РФ всех норм о правах на землю и переносом их в ГК РФ. Различия в теоретических мнениях часто заключается и в том, могут ли отношения по поду владения, пользования и распоряжения земельными участками быть одновременно предметом регулирования земельным и гражданским законодательством, или же эти отношения надлежит считать предметом регулирования одной отрасли законодательства? В ряде работ высказаны возражения против возможности включения имущественных по своему характеру земельных отношений в состав предмета регулирования земельного законодательства, поскольку все имущественные отношения - предмет регулирования законодательства гражданского5.

Такой подход вызывает у нас возражение в том числе и потому, что им создаются условия для разрыва уже налаженной связи норм и институтов по правам на землю с целым рядом институтов иных отраслей права и законодательства, которую ЗК РФ, как было сказано, объективно обеспечивает. Это может нанести ущерб правовой стабильности, возможно на продолжительный период.

Взаимодействие и взаимное влияние публично-правовых и частноправовых норм характерно для регулирования всех земельных отношений. Нельзя не учитывать, что кардинальные изменения частноправовой «части» регулирования

5 Подробное обоснование этой точки зрения см.: В. В. Чубаров. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006. С. 81-84.

земельных отношений не могут не повлиять на состояние публичноправового регулирования, и наоборот. Поэтому преобразования в области частноправового регулирования оборота земель должны сопровождаться анализом последствий таких преобразований и в публичных земельных отношениях. То же можно сказать и о преобразованиях в регулировании государственным или муниципальным управлением земельными ресурсами.

В данном случае следует подчеркнуть, что современное земельное законодательство, формируя особые нормы о правах на землю, их возникновении, прекращении и реализации, не ставит целью изолировать землю от общего имущественного оборота, как это было еще сравнительно недавно. Роль норм заключается, наоборот, в адекватном, приемлемом как для частных, так и для публичных интересов включении земли в общие имущественные отношения, с обязательным учетом специфики земли как объекта отношений. Имеющееся сейчас соотношение общих норм об имущественных правах, закрепленных в ГК РФ, и специальных норм о правах на землю в ЗК РФ создает условия правового регулирования оборота земель, учитывающие насущные потребности такого оборота. При этом общие нормы ГК РФ, с присущей им жесткостью и «отстраненностью» от каждодневных потребностей рынка, играют важную роль обеспечения стабильности земельного оборота. Тогда как более подвижные и отзывчивые на развитие земельного оборота и социальную обстановку специальные нормы ЗК РФ, на основе положений ГК РФ, обеспечивают необходимое динамичное регулирование закона в области формирования общественных земельных отношений. В этом смысле иные, противоположенные по смыслу предложения об изъятии из ГК РФ норм о праве собственности и иных правах на землю оказываются более логичными.

Обратим внимание на то, что в установлении специальных норм об управлении и обороте земель российское законодательство не противоречит общим тенденциям регулирования земельных отношений в иных государствах. Так, несмотря на то что германская правовая система всегда исходила из закрепления основных норм о правах на земельные участки в Гражданском уложении Германии, она содержит целый ряд специальных нормативных правовых актов, регулирующих особые условия оборота земель, территориального планирования и т. п. К таким законам относится, например, Закон «О правовых сделках с земельными участками», принятый Бундестагом в 1961 г. и действующий поныне. Данный закон регулирует в Германии в том числе отношения по поводу сделок с сельскохозяйственными землями.

Исходя из сказанного можно сделать вывод, что основная задача земельного законодательства в российской правовой системе заключается в правовом обеспечении баланса частных и публичных интересов в использовании земли, который достигается закреплением совокупности взаимосвязанных правовых механизмов воздействия на различные виды общественных земельных отношений. Данной задаче отвечает сформированная в настоящее время система земельного законодательства, состоящая из федеральных законов, законов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Во главе этой системы находится ЗК РФ, который, с одной стороны, закрепляет наиболее существенные правовые механизмы воздействия на возникновение и прекращение прав на землю, использование земли и управление правовыми ресурсами. С другой стороны, ЗК РФ выполняет роль связующего звена во взаимодействии различных правовых институтов и норм иных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений. Основания к

изменению устоявшегося подхода к систематизации земельного законодательства для обеспечения стабильного земельного правопорядка в стране не видятся.

Установление в земельном законодательстве понятий субъекта и объекта правового регулирования

С позиции предоставления права собственности или иных прав на землю различий между всеми участниками в правосубъектности, в том числе в зависимости от вида использования земли, быть не должно, поскольку это может вступить в противоречие с принципом равенства всех перед законом. Однако, когда речь заходит о реализации субъектами имеющихся у них возможностей по приобретению земельных участков, выясняется, что потенциально равные для всех возможности могут обернуться (и оборачиваются) фактическим неравенством при предъявлении претензий на конкретные земли. Это неравенство по факту может выразиться в отсутствии пригодных для конкретного использования земель или в отсутствии в условиях высоких цен на землю финансовых средств на ее приобретение. Кроме того, в РФ есть несколько субъектов, которые из-за своего особого статуса не могут принимать равное со всеми участие в свободном обороте земель6. У ряда субъектов при известных обстоятельствах возникают дополнительные возможности приобретения земельных участков, как законным, так и незаконным путем. Есть большое количество примеров незаконного захвата земель-

6 В частности, к ним можно отнести общины коренных малочисленных народов, существующие вне развивающихся рыночных отношений. Особое положение в земельных отношениях принадлежит субъектам естественных монополий, которые на повышение цен на землю способны отреагировать повышением цен и тарифов на социально значимые услуги (электро-, газоснабжение, железнодорожный транспорт и др.).

ных участков по подложным документам - рейдерство.

Таким образом, земельное законодательство предусматривает функцию выравнивания правовыми методами положения участников земельных отношений. Собственно, эта функция может рассматриваться как часть общего предназначения земельно-правового регулирования по обеспечению баланса общественных интересов в государстве - через уточнение и согласование правосубъектности носителей этих интересов.

Но следует признать, что в реализации данной идеи есть существенные проблемы. Так, тенденцией установления в законодательстве особых правил для вхождения отдельных категорий субъектов в земельные правоотношения можно считать отсутствие системности и специального контроля за этим процессом. Этот факт может стать причиной негативных явлений в земельных отношениях.

Так, особые правовые условия приобретения прав на земельные участки в ряде случаев устанавливаются земельным законодательством для граждан и для отдельных видов юридических лиц. Можно задать целый ряд вопросов законодателю, установившему для юридических лиц условия для их вхождения в те или иные правовые отношения по поводу земли. В частности, земельное законодательство категорически разделило все субъекты (включая и юридические лица) на тех, кому может быть предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а кому - нет. Данное право на землю может быть предоставлено, согласно ст. 20 ЗК РФ, только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия РФ, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Заметим, что вряд ли можно найти юридическое объяснение приведенному законодательному ре-

шению. Конечно, в данном случае можно говорить о соотнесении переоформления права на землю с процессами приватизации государственного и муниципального имущества, которые осуществляются на основании Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также на возмездной основе; можно говорить и о больших площадях, занимаемых юридическими лицами; и о том, что для коммерческих организаций и отчасти для некоммерческих земля является основным ресурсом. Однако эти и другие объяснения, имеющие скорее политическую, чем юридическую основу, не отвечают на вопрос о границе, проведенной законодателем между субъектами переоформления прав на землю по признаку принадлежности их к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, можно сказать, что в земельном законодательстве права и обязанности субъектов при приобретении прав на землю создают условия для разной земельной правосубъектности граждан и юридических лиц. Но при этом нельзя сказать, что процесс закрепления норм, обеспечивающих особую правосубъектность разных участников земельных отношений, упорядочен и имеет продуманную основу. Как представляется, законодателю целесообразно в этом определиться. При установлении прав и обязанностей субъектов целесообразно учитывать общую правосубъектность публичных и частных субъектов, основанную на нормах базовых отраслей права, а также установленный правовой режим конкретных категорий и разрешенного использования земельных участков, права на которые субъекты приобретают. Эти два «параметра» могут дать основания для оценки примерного перечня потенциальных претендентов на использование земель конкретной категории, их возможностей в приобретении земли, основанных, по крайней мере, на

общем интересе в использовании земли и их правосубъектности. А это, в свою очередь, может помочь составить модель взаимодействия участников отношений, которую целесообразно учесть при установлении особых прав и обязанностей в целях предотвращения негативных последствий этого взаимодействия.

Российским земельным законодательством установлены разные объекты правового регулирования. Статьей 6 ЗК РФ определено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Объектом земельных отношений, как видим, закон называет, помимо частей земельного массива РФ, землю в целом как природный объект и ресурс. В то же время земля как таковая выступает не только как объект экологической охраны, но и в качестве объекта прав.

В законодательстве не так редко категории «земля» и «земельный участок» употребляются как синонимы. Но это относится скорее к традиции, чем к принципиальному положению о том, что они тождественны.

Таким образом, при регулировании земельных отношений нормами земельного законодательства подчеркивается, что в самом общем смысле объектом общественных отношений является земля - со всем набором качеств, присущих этому материальному явлению. В то же время при включении земли или ее частей в правовые отношения требуется облечь их в определенную правовую форму, оставляя содержание (естественные свойства земли) неизменным.

Если попытаться обобщить подходы к конструированию правовой формы земельного участка как объекта земельного или гражданского законодательства, то нельзя не заметить разницу. Для гражданского законодательства важно определить земельный участок как индивидуаль-

но-определенную вещь и объект оборота. Природные свойства для определения правового положения такого объекта если и имеют значение, то вторичное. И это не может быть неверным, поскольку отношения оборота нуждаются в унификации объектов.

Земельное законодательство, обращаясь в том числе и к отношениям оборота земли, при определении «идеи» объекта правового регулирования принципиально (ст. 1 ЗК РФ) требует одновременного внимания ко всем свойствам земли - как природного объекта, природного ресурса, объекта оборота. Указание на приоритет отношения к земле как природному объекту происходит из-за учета того, что основное свойство земли состоит в том, что она является частью природной среды.

Поэтому мы считаем, что отсутствуют основания для утверждения о земле как недвижимости", хотя отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками законодатель выделил в особый вид имущественных земельных отношений8.

Заметим также, что в перспективе законодателю еще предстоит обратить пристальное внимание на регулирование иных, кроме земельного участка, форм включения земли в правовые отношения. При этом,

7 См., например: Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе. Москва, февраль 2003 г. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003. № 1-2 (14-15).

8 Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Заметим, что в этом случае определение этих отношений как особого вида вполне оправданно.

как правило, эти формы выполняют функцию обеспечения публичных интересов разного свойства.

Вопросы развития законодательства о праве собственности на землю

Поскольку реализация правовых отношений права собственности на земельный участок подчиняется требованиям как минимум двух отраслей законодательства - гражданского, которое устанавливает общие положения о праве собственности на имущество, и земельного, устанавливающего особенности реализации этого права для земельных участков, постольку данная категория тесно связана с обеими отраслями, каждая их которых привнесла особенности в ее реализацию.

При этом если право собственности как совокупность норм всегда являлось институтом гражданского законодательства9 , то право собственности на земельный участок в том же понимании считается институтом как гражданского, так и земельного законодательства10.

В рамках изучения отношения права собственности на землю следует обратить особое внимание на ту особенность, что право собственности распространяется, по сути, не на один вид объекта в земельных правоотношениях, а как минимум на два - земельный участок и землю. Действительно, право собственности на земельные участки закрепляется за конкретными лицами - гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями - муниципальными, государственными. Иные земли РФ, не сформированные в земельные участки (их площадь достаточно велика), также находятся в собственности - в государственной собственности без определения кон-

9 См., например: Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. М., 2000.

10 Крассов О. И. Право частной собственности на землю. М., 2000. С. 12. и др.

кретного субъекта11. Таким образом, право собственности в земельных отношениях распространяется как на земельные участки - недвижимость, имущество, так и на землю - объект правовых отношений, не подпадающий в современных правовых условиях под понятие недвижимости.

В этом случае, если рассматривать право собственности только с позици гражданского законодательства, могут возникнуть проблемы. Земельное законодательство, законодательство лесное и водное, законодательство о недрах закрепляют право собственности на нечто, что в классическом понимании сложно признать имуществом. Для решения обозначенной проблемы возможно исключить из системы правоотношений собственности такие объекты, которые в принципе не могут рассматриваться как недвижимость. Это, прежде всего, относится к лесам и водным объектам. Часть этих идей, отвечающих потребностям оборота, находит воплощение в за-конодательстве12.С теоретической

11 Отношения по поводу права государственной собственности на землю в данном случае являются отношениями в области управления земельными ресурсами, имеющими административно-правовой характер. Такие отношения предусматривают действия со стороны уполномоченных органов в области охраны земли и контроля за соблюдением установленного для соответствующих территорий земельно-правового режима.

12 Так, установлен порядок разграничения государственной собственности на землю, дающий возможность Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, местному самоуправлению закрепить в своей собственности земельные участки. В настоящее время сама процедура разграничения сведена практически к положениям ст. 31 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Внесены изменения в ГК РФ, исключающие из перечня объектов недвижимости леса и древеснокустарниковую растительность. Положения Лесного и Водного кодексов Российской Федерации предусматривают, соответственно,

точки зрения такая конструкция выглядит вполне законченной и имеет сторонников. В то же время полная ее реализация, как в законодательстве, так и на практике, не происходит. Дело в том, что для достижения цели требуется в том числе окончание процедуры разграничения государственной собственности на землю и образование земельных участков по всей стране. Но реализация этой идеи разграничения государственной собственности на землю по всей территорию Российской Федерации наталкивается на целый ряд вопросов об экономической и организационной целесообразности ее воплощения в кротчайшие сроки. Выяснилось, что активность в закреплении земельных участков в собственность проявляется у конкретного публичного образования в том случае, если участок предполагается вовлечь в оборот для использования юридическими лицами и гражданами. Помимо этого, существенная часть земель РФ занята лесами и водными объектами, которые как природные объекты уже находятся в федеральной собственности (согласно отраслевым законам).

Напомним в этой связи, что собственность - категория не только правовая, но и экономическая. Экономические характеристики определяют юридические свойства права собственности. Объектами права собственности могут быть те объекты, которые имеют для общества экономическую ценность. Как объект собственности с экономической точки зрения земля выступает в качестве земельного участка, т. е. в своем «изначальном» состоянии. Не следует ли из этого, что, сводя право собственности на землю только к собственности на имущество, мы необоснованно сужаем экономические

возможности распространения права собственности на землю как природный ресурс и объект?

Действующее законодательство, заметим, имеет в виду оба объекта земельной собственности: право государственной собственности на землю в РФ существует вне зависимости от того, сформирован на данной земле земельный участок или нет.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что в ходе дальнейшего развития законодательства о земле вряд ли в скором времени произойдет отказ от «двойственного» подхода к категории права собственности на землю.

Развитие законодательства в области оборота земель

В качестве одной из отличительных черт земельного законодательства можно назвать отсутствие единого подхода в регулировании оборота земель, находящихся в публичной или частной собственности. С точки зрения механизмов государственного регулирования отношений оборота земель в них можно усмотреть стремление власти разграничить способы и средства воздействия на оборот земельных участков, находящихся в публичной и частной собственности. Эта особенность проявилась практически с самых первых мероприятий земельной реформы. Для земель, находящихся в государственной собственности, как было сказано, такой процедурой является разграничение государственной собственности на землю. Однако если основания и общие процедуры разграничения земель, хотя и с известными трудностями, действуют, то в регулировании перехода права собственности от одного публичного образования к другому есть пробелы.

В целях ликвидации этого пробела, по нашему мнению, было бы целесообразно внести ряд дополнений в ЗК РФ, предусматривающих, например, передачу земельного учас-

тка иному публичному образованию по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.

При исследовании отношений возникновения и прекращения прав на землю гражданами и юридическими лицами замечается одна из наиболее существенных тенденций и проблем развития регулирования земельных отношений. Так, ЗК РФ, с одной стороны, указывает, что нет иных оснований возникновения и прекращения прав на землю, кроме тех, что установлены ГК РФ. С другой стороны, процедуры возникновения и прекращения прав на землю представляют собой, исходя из норм того же ЗК РФ и других федеральных законов, сложные правовые составы, установление которых базируется на значительном количестве нюансов, связанных с использованием земли.

В том, что касается государственного регулирования оборота земель, Россия находится в уникальном положении, так как приходится одновременно осваивать и классические приемы регулирования оборота земель частноправовыми методами, и сложные механизмы государственного регулирования рынка земли, недвижимости и природных ресурсов. При этом регулирование земельного рынка, как известно, представляет собой сложную совокупность механизмов, включающих в себя как частноправовые, так и публичноправовые элементы, которые могут дать ожидаемый эффект только в совокупности.

К методам регулирования, известным и наиболее «реализуемым» в земельном законодательстве, можно отнести: изъятие или ограничение в обороте определенных видов земель или земельных участков13, установление условий использования земель с определением их правового режима на основании установленной категории и разрешенного использования, определение ме-

13 См. ст. 27 ЗК РФ.

ханизмов территориального планирования и зонирования. Правовые условия пользования земельными участками (что составляет сущность их правового режима) объективно оказывают влияние на положения об их обороте. Так, законодатель предусматривает несколько большую свободу оборота земельных участков в рамках одного целевого назначения. Оборот земельных участков с изменением их категории осуществляется с учетом законодательно установленных административных процедур.

Еще один механизм, направленный на регулирование оборота земель, включая и нормы об ограничении этого оборота, - это механизм территориального планирования и зонирования, установленный Градостроительным кодексом РФ.

Основные черты оборота земельных участков в РФ в современный период учитываются при помощи ряда специальных правовых механизмов, опирающихся на нормы как гражданского, так и земельного законодательства. В то же время в том, что касается учета особенностей рынка земли как такового, приходится признать, что нормы действующего законодательства способствуют последовательному регулированию рыночных отношений только отчасти. Так, можно заметить, что законодатель в настоящее время сориентирован на приоритетный учет и удовлетворение отдельных интересов (спроса) в использовании земли. Регулирование сбалансированного перераспределения земельных ресурсов в новых условиях оборота пока не является первостепенной задачей законодателя. Насколько обоснован такой подход в регулировании, можно ответить только в рамках уяснения общей концепции государственного регулирования социальных и экономических отношений.

Для преодоления сложившейся ситуации, как представляется, следует провести специальное исследование соотношения действующих

норм об обороте земель и основных представлений государства о регулировании рынка земельных ресурсов и недвижимости на известную перспективу. Такая работа, как считаем, должна быть проведена на основании решений государства в области земельной политики, которая, в свою очередь, должна базироваться на направлениях государственной социально-экономической политики в целом. К сожалению, приходится признать, что в разработанной концепции социально-экономической политики РФ до 2020 г. места основным направлениям регулирования использования земли как основного экономического ресурса уделено немного, и это вряд ли можно считать верным.

В этом смысле полагаем, что для развития правового регулирования земельных отношений важным является преодоление имеющихся негативных явлений оборота земель, подрывающих правовую, экономическую и социальную стабильность. Непростая ситуация сложилась в настоящее время с установлением и соблюдением правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Для преодоления этих явлений потребуются повышение результативности государственного и муниципального земельного контроля, упрощение процедур оформления прав на земельные участки, формирование правовой культуры землевладельцев и др. Однако наиболее важной мерой следует считать ликвидацию коррупции в государственных и муниципальных органах, ответственных за принятие решений о приобретении, учете и регистрации прав на землю.

Развитие рыночных отношений потребует дальнейшего сближения правового регулирования рынка земли и недвижимости, расположенной на ней. При этом предполагается последовательное обеспечение установленного законодательством принципа единства судьбы

земельного участка и недвижимости. В этом смысле одной из наиболее важных мер является развитие правоприменительной практики кадастрового учета недвижимости, преодоление проблем, возникающих в связи с реализацией положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Важной мерой следует считать и сближение функции государственных органов по кадастровому учету земли и недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, начало которым положено созданием единого органа - Росреестра.

Предполагаемое участие государства в регулировании социальноэкономических процессов общества и обеспечение конкурентных преимуществ РФ также нуждаются в правовых мерах обеспечения предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и др. правами на землю. Решение указанных задач потребует формирования и развития ряда правовых и организационных мер, направленных в том числе на планирование распределения и использования земель в РФ. Данные меры должны быть соотнесены с условиями развития рынка земли, принципами многообразия форм собственности на землю, требованиями по обеспечению права собственности и иных прав на земельные участки и недвижимость. Одним из существенных принципов в данном случае должен стать принцип обеспечения баланса общественных и частных интересов в использовании земельных ресурсов.

Обеспечение развития строительного комплекса в РФ потребует в том числе: согласования норм ЗК РФ и норм Градостроительного кодекса РФ в части предоставления земельных участков для строительства; ликвидации противоречий законодательства, затрудняющих реализацию основных способов предоставления земельных участков для

строительства14; уточнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области.

В области регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения наиболее важными следует считать следующие мероприятия: установление правовых мер стимулирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения с целью сокращения площадей неиспользуемых и неэффективно используемых сельскохозяйственных угодий; создание правовых условий развития оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Одной из важных задач является совершенствование правового регулирования использования земель, обладающих высоким природоохранным значением. Особую роль в данном случае играет соблюдение и совершенствование правового режима земель особо охраняемых природных территорий, а также общих требований охраны земель.

Для решения перечисленных задач регулирования и управления земельными ресурсами необходимо учитывать действующие в настоящее время правовые методы. Следовательно, потребуется согласование и совершенствование законодательства о территориальном планировании, землеустройстве, государственном кадастре объектов недвижимости, земельном налоге, а также о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В результате должна быть создана единая непротиворечивая правовая база для принятия и реализации государственных решений о долгосрочном и краткосрочном использовании земельных ресурсов.

14 При этом считаем целесообразным распространить метод предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на отношения по застройке земельных участков и в иных целях.

В чем тогда заключается роль, точнее, распределение ролей, в регулировании оборота земель между земельным и гражданским законодательством? По нашему мнению, она заключается в следующем.

Общие нормы гражданского законодательства обеспечивают свободный оборот земельных участков и, если нормами земельного законодательства не установлено иное, всегда являются основанием выстраивания отношений между сторонами по приобретению или прекращению прав на землю. Гражданское законодательство справляется с обеспечением прав сторон при заключении договоров и иных сделок с землей, обеспечением права собственности и иных прав на землю. Иными словами, в обеспечении стабильности отношений между конкретными участниками оборота земель гражданское законодательство играет важную роль. Тем более что способы обеспечения прав и исполнения обязанностей оказываются сходными или идентичными при вхождении лиц в любые имущественные отношения, что, пожалуй, можно считать дополнительным условием их стабильности. Кроме того, общие нормы гражданского законодательства оказываются в основе обеспечения единого согласованного оборота всех видов имущества, помимо земли. Роль земельного законодательства может в данном случае оказаться в реализации основных направлений государственной политики в области регулирования оборота земель, в том числе предупреждения и ликвидации «провалов» рынка земли, обеспечения земельными ресурсами менее защищенных участников земельного рынка и тех субъектов, которые по своей социальной роли или статусу участниками рынка не являются. Такое законодательство должно быть основано на исследовании состояния

оборота и общем развитии земельных отношений в обществе и по своей сути может представлять интерес в виде совокупности взаимосвязанных специальных правовых норм, составляющих определенный механизм правового воздействия на те или иные виды отношений оборота земли.

При этом законодательное регулирование отношений по поводу земли должно исходить из осознания того, что земля как материальный объект отношений сочетает в себе сущностные экологические качества, которые выражаются в признании земли природным объектом, а также экономические качества, выраженные в признании земли природным ресурсом и недвижимостью. В связи с этим следует исходить из равноправного, санкционированного доступа к земле в целях обеспечения всех общественных потребностей и соответствующих им интересов.

Библиографический список

1. Боголюбов С. А. Земельное право: Учеб. М., 2009 г.

2. Все о земельных отношениях. С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Е. Л. Минина,

B. В. Устюкова, М., 2009.

3. Земельное право: Учеб. / Под ред

C. А. Боголюбова. М., 2002.

4. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2009.

5. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. А. Волкова. М., 2009.

6. Концепция развития земельного законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т. Я. Хаб-риевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004.

7. Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М., 2005.

8. Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2004.

9. Чубаров В. В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006.

учитель истории и обществознания

ГКОУ для детей, нуждающихся в длительном лечении

"Далматовская санаторная школа-интернат"

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РФ

Среди множества существующих проблем в сфере реализации права собственности на землю в РФ выделим наиболее острые и актуальные, нуждающиеся в своем скорейшем и адекватном правовом решении.

Одной из основных проблем сегодня остается вопрос цены выкупаемой земли. Правительство РФ считает, что выкуп должен производиться по 5-10-кратной ставке земельного налога 1 .

Предложение ряда депутатов передавать земельные участки в собственность предприятиям по рыночной цене «с точки зрения правительства нанесет ощутимый удар по встающей на ноги российской промышленности, лишит ее значительной части оборотных средств и уменьшит тем самым возможности для инвестиций» 2 . Купля-продажа земельных участков производится через российский фонд федерального имущества - его специалисты проверят и подготовят документацию, необходимую для купли-продажи земельного участка 3 .

В последнее время много лиц изъявляют желание приобрести земельные участки в собственность в лесных и водоохранных зонах, в лечебно-оздоровительных местностях и в иных особо охраняемых природных территориях.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут использоваться только для установленных целей, указание на которые содержится в правоустанавливающих документах - свидетельствах о регистрации права частной собственности.

2. Политика государства по отношению к праву государственной собственности не приобрела необходимой ясности даже с принятием в 2001 г. Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельного кодекса РФ.

С одной стороны, был установлен порядок разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную и тем самым определен курс государства на разграничение собственности 4 .

С другой - положение о том, что право собственности соответствующих субъектов возникает с момента государственной регистрации этого права, поставило государственную и муниципальную собственность вне закона до тех пор, пока это право не будет зарегистрировано 5 . Такое же жесткое положение о государственной регистрации права собственности, в том числе государственной формы собственности, как основании его возникновения содержится и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 6 .

Одновременно можно предположить, что Земельный кодекс прояснил вопрос с видами государственной собственности. В частности, ст. 16-18 ЗК соответственно указывают на три вида собственности: государственную, федеральную собственность на землю, а также собственность субъектов РФ.

Во-первых, эти земли потенциально являются объектом разграничения прав собственности.

Во-вторых, можно предположить, что право государственной собственности возникает автоматически по отношению ко всем земельным участкам, не находящимся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, на основании ст. 16 ЗК и ст. 214 ГК, в том числе по отношению к не разграниченным земельным участкам, а не с момента государственной регистрации права. Хотелось бы так же отметить, что в части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусматривается, что земля может находиться в государственной собственности 7 . Данное конституционное требование реализуется в гражданском и земельном законодательстве. В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашается, что земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Проблему разграничения прав собственности на землю целесообразно рассматривать комплексно и системно, то есть с многих точек зрения.

Достаточно интересны принципы разграничения. Все земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности или на которых располагается недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской федерации, в соответствии со статьей 3 закона о разграничении прав на землю относятся к федеральной собственности. В связи с чем, значительная часть ценных земель, расположенных в городах, изымается из собственности субъектов РФ и поступает в федеральную собственность 8 .

Резервные земли для муниципалитета представляют особый интерес, точно также как для субъекта РФ и государства в равной степени.

3. За период проведения работ по разграничению прав собственности на землю возникла и еще одна проблема: длительность сроков направления, рассмотрения, согласования, утверждения на первом этапе проведения работ по провозглашению прав собственности. Сроки можно было бы сократить вдвое изменив процедуру согласования перечней в регионах между уполномоченными органами Рос. имущества РФ и муниципальной власти.

4. Проблемы долевой собственности, то есть ФЗ «О разграничении госсобственности на землю» не определил порядок составления перечней земельных участков, на которые возникает совместная или долевая собственность государства и муниципального образования 9 .

От особенностей права собственности на землю в государстве и его субъектах, предлагаем перейти к проблемам земель занимаемых водными объектами и лесами.

5. Россия богата лесными ресурсами. Почти 70% ее территории покрыто лесом. Леса играют важную роль в жизни страны. Они остаются одним из наиболее интенсивно эксплуатируемых природных ресурсов в стране и одновременно обладают экологической значимостью. Основные площади лесов РФ образуют лесной фонд. В соответствии с официальной статистикой он составляет 1059,8 млн га - примерно 62% территории России.

Приоритет лесных отношений фактически лишает земли лесного фонда независимого положения как объекта общественных отношений. Земельные отношения в пределах лесного фонда не отделимы от лесных. Разделить лесопользование и землепользование фактически невозможно. Даже терминологически в лесном законодательстве земельные правоотношения по сути именуются лесными.

По нашему мнению, при такой тесной взаимосвязи этих тех нормативно - правовых актов, должна быть их полная согласованность между собой и уж тем более с Конституцией РФ, хотя как раз такой согласованности и не наблюдается.

6. Еще одной важной проблемой в праве собственности на землю, является проблема права частной собственности не оформленных земельных участков

В соответствии с Земельным кодексом граждане Российской Федерации, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследования владения в сроках на переоформление этих прав на право аренды или приобретение в собственность не ограничены, но они этими земельными участками не вправе распоряжаться. В тоже время земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении могут быть приобретены ими в собственность бесплатно.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установил, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до 1 января 1992 года, но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы имеют право приобрести их в собственность бесплатно и зарегистрировать это право в соответствии с установленными правилами 10 .

7. Обращают на себя внимание также правила ст. 55 ЗК, регламентирующие условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли. В них изложена процедура принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его ненадлежащего использования по предусмотренным законом основаниям 11 .

В рамках данной процедуры исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного контроля, одновременно с наложением штрафа на виновное лицо выносит предупреждение относительно допущенных земельных правонарушений и необходимости их устранения. Если этого не сделано, орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы в органы власти, указанные ст. 29 ЗК, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Как представляется, приведенное правило нуждается в корректировке, поскольку его редакция противоречит предусмотренному гражданским процессуальным законодательством правилу о возможности кассационного либо апелляционного обжалования судебного решения в 10-дневный срок после его вынесения в окончательной форме. В данном случае достаточно указания о направлении заявления о государственной регистрации прекращения права на земельный участок после вступления решения суда в законную силу, если оно не подлежит немедленному исполнению в порядке ст. 211 ГПК.

8. Обращает на себя внимание определенная незавершенность формулировки правила, закрепленного в п. 7 ст. 56 ЗК, - об обжаловании в судебном порядке ограничения прав на землю. Исходя из буквального его толкования ограничение прав на землю может быть оспорено только физическими лицами в суд общей юрисдикции и исключительно в рамках гражданских процессуальных норм, регламентирующих обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (гл. 24.1 ГПК). Права и охраняемые законом интересы юридических лиц и иных образований, а также граждан - предпринимателей в таком случае остаются вне сферы судебной защиты, поскольку в арбитражном процессуальном законодательстве говорится в подобных случаях об исковом производстве и не предусматривается возможности обращения названных субъектов права с таким обращением, как жалоба 12 .

9. На наш взгляд, требует доработки правило ст. 56 ЗК, предусматривающее возможность ограничения прав на землю, как в административном, так и судебном порядке. Ведь критериев разграничения судебной подведомственности и подведомственности таких дел органам государственной власти и местного самоуправления в законе нет. Исходя из основополагающего правового принципа о возможности судебной защиты прав, нарушенных административным актом, необходимо закрепить правило, согласно которому судам подведомственны дела об оспаривании действий (бездействия) властных структур, ограничивающих права на землю. Именно посредством судебной процедуры следует устранять неопределенность в правах и обязанностях субъектов земельных правоотношений. Там, где отсутствует спор, ограничение прав на землю в рамках установленной законом процедуры возможно в административном порядке с сохранением права обращения в суд в связи с действиями (бездействием) властных структур. В данном случае не имеется в виду судебный порядок, предусмотренный ст. ст. 54 и 55 ЗК, поскольку он имеет иную целевую направленность и природу.

10. Вызывает возражения формулировка п. 2 ст. 61 ЗК, возлагающего обязанность возмещения гражданину или юридическому лицу убытков, причиненных в результате издания незаконного акта государственным органом исполнительной власти, на этот орган. Данное правило противоречит положениям ст. 1069 ГК, по которым вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны ее субъекта или казны муниципального образования. Совершенно очевидно, что указание на исполнительный орган государственной власти как на субъект возмещения вреда не только противоречит закрепленным в гражданском законодательстве основополагающим правилам, но и сужает состав властных структур, поскольку за рамками ответственности остаются другие ветви власти, включая органы местного самоуправления и должностных лиц.

Во избежание приведенной коллизии, думается, достаточно указания на возможность возмещения данных убытков в соответствии с правилами гражданского законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1.Конституция РФ с внесенными в нее поправками от30.12.2008//"Российская газета". – 2009. – 21 января.- № 7.

2.ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ.-1997.- № 30.- ст. 3594.

4.Материалы конференции «Земельный кодекс РФ: Проблемы теории и практики». // Государство и право. – 2012. – № 9. – С. 77-80.

5. Александров А.Д. Вопросы, связанные с применением отдельных положений ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». // Юридический мир. – 2012. – № 2. – C. 54-57.

6.Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. – М.: Проспект, 2010.

7.Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). – 3-е изд. доп. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2011. (Профессиональная практика).

8.Кокурин К. С. Защита права собственности в конституционном суде РФ: практика последних лет. // Конституционное право. – 2013. – № 7. – C. 20-26

9.Сыродоев Н.А. Земельные отношения. // Правоведение № 4. –2012- С. 10-47.

10.Комментарий к Земельному кодексу РФ. Второе издание, доп. и перераб./ Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю. – 2011.

1 ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ.-1997.- № 30.- ст. 3594.

2 Александров А.Д. Вопросы, связанные с применением отдельных положений ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». // Юридический мир. – 2012. – № 2. – C. 54-57.

3 Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. – М.: Проспект, 2010.

4 Сыродоев Н.А. Земельные отношения. // Правоведение № 4. – 2012. - С. 10-47.

5 Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). – 3-е изд. доп. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2011. (Профессиональная практика).

6 ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ.-1997.- № 30.- ст. 3594

7 Конституция РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008//"Российская газета". – 2009. – 21 января.- № 7.

8 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»// СЗ РФ. - 2001. - № 30. – 3060 ст.

9 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»// СЗ РФ. - 2001. - № 30. – 3060 ст.


Гулак Н.В. - к.ю.н., доцент, зав. кафедрой экологического и земельного права юридического факультета ОГУ
Проблемы и особенности развития земельного законодательства.
(В сб. Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика. - М.: Право и государство, 2004. - С.220-225)
На протяжении всего многовекового исторического периода развития человечества главным источником жизнеспособности и процветания любого государства были принадлежащие ему земельные ресурсы.
По определению профессора Бобылева А.И., земля - природный объект, природный ресурс, природный комплекс, представляющий собой поверхностный почвенный слой планеты, выполняющий экологические, экономические и социальные функции. Но в условиях рыночной экономики земля становится товаром, объектом имущественных сделок, базисной составляющей любой не-движимости.
Новый Земельный кодекс РФ был принят после почти семи лет безуспешных попыток разработки федерального земельного кодифицированного законодательного акта, который был бы соразмерен экономическим, политическим, идеологическим и правовым реалиям. И как правильно отмечает профессор Голиченков А.К., "история создания Земельного кодекса поучительна, отличительные черты симптоматичны, значение неоднозначно.
В научной литературе отмечаются такие отличительные черты Земельного кодекса, как:
Экологизация ЗК РФ. Она проявляется в том, что земля рассматривается, прежде всего, как природный объект - важная составляющая часть природы, - который не может принадлежать кому попало на каком бы то ни было праве. В этом качестве земля подлежит охране как составная часть природы. Но земля - это еще и природный ресурс - основа осуществления хозяйственной и иной деятельности народа, поэтому в кодексе законодатель указывает на две функции этого качественного состояния земли: первая - способность земли служить в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве; вторая - способность выступать в качестве территориальной пространственной основы (базиса) осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.
Социализация нового ЗК РФ - впервые в земельном законодательном акте высшего уровня уделено внимание социальным аспектам регулирования зе- мельных отношений.
Юридизация ЗК РФ. Она проявляется в четком разграничении и согласованном применении норм земельного и гражданского законодательства и в части регулирования отношений по использованию земель. Это самая острая проблема в земельных отношениях, т.к. в настоящее время нет общепринятого теоретического подхода к разграничению норм гражданского и земельного за-конодательства.
Значение нового ЗК РФ оценивается учеными и практиками по-разному.
Так, профессор Сыродоев Н.А. считает, что с принятием ЗК РФ задача кодификации земельного законодательства не решена. По многим важным вопросам кодекс содержит лишь общие положения и отсылает к другим федеральным законам или актам Правительства РФ. Регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения выведено за рамки ЗК РФ. По существу особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения не отражает и специальный федеральный закон РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002г. Во многих случаях он повторяет то, что уже есть в гражданском и земельном кодексах РФ и делает отсылки к другим федеральным законам. В целом, Земельный кодекс РФ включает такое количество отсылок к иным нормативным правовым актам, что в случае их принятия они превзойдут существующий объем нормативного материала, а обилие правовых актов неизбежно связано с их несогласованностью.
Однако, как правильно отмечает профессор Голиченков А.К., принятие ЗК РФ привело к резкой активизации научных исследований по проблемам правового регулирования отношений, связанных с использованием и охраной земель. Активизировалось и обсуждение земельно-правовых проблем на научных конференциях. Развернулась работа по подготовке ряда ключевых федеральных земельных законов. Принят Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", разрабатываются проекты федеральных законов о порядке перевода земель из одной категории в другую, о резервировании земель, о зонировании территорий и др.
По мнению профессора Боголюбова С.А., на нынешнем этапе, после принятия ЗК РФ надо сосредоточить внимание не на его недостатках, а на изучении, освоении Кодекса, способах преодоления его пробелов, на правоприме-нении.
Проблемам применения нового Земельного кодекса РФ была посвящена научно-практическая конференция, проведенная Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, министерством имущественных отношений РФ и Московским университетом потребительской коо- перации. На наш взгляд, научный интерес представляют следующие проблемы.
Для формирования эффективно работающих собственников земли, становления нового сельского уклада жизни необходимо обратить самое серьезное внимание на решение социальных проблем села, проявить заботу о жителях деревни, сельских тружениках;
Соотношение и применение норм земельного и гражданского законодательства в регулировании отношений по использованию земель;
С принятием нового ЗК РФ на муниципальном уровне власти придется решать проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между го-сударственными и муниципальными органами; земельное законодательство предусматривает особые правила регулирования земельных отношений для отдельных территорий.
Действующее земельное законодательство субъектов РФ необходимо привести в соответствие с нормами ЗК РФ.
Так, в Оренбургской области в соответствии с ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" был принят Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (от 17.03.2003г. № 118/16-III -ОЗ).
В этом нормативном акте регулируются вопросы, относящиеся к ведению субъектов РФ, такие как: сроки начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения; предельные размеры земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; случаи, в которых органы местного самоуправления должны приобрести земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; случаи, в которых органы местного самоуправления обращаются в суд о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; порядок передачи в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже; особенности оборота долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; средства оповещения о сделках с земельными участками и долями из земель сельскохозяйственного назначения.
В целом, за период 2001Ч2003гг. Законодательным Собранием Оренбургской области было принято много законов, регулирующих земельные от-ношения, среди которых наиболее важное значение имеют:
О порядке управления земельными ресурсами на территории Орен-бургской области - Закон Оренбургской области от 16.10.2002г.
О порядке оформления прав на недвижимое имущество государственной собственности на территории Оренбургской области- Закон Оренбургской области от 16.10.2002г. О предельных размерах земельных участков, предоставленных граж- данам на территории Оренбургской области- Закон Оренбургской области от 31.12.2002г.
О предоставлении льгот по уплате налога за землю за 2002г. - Закон Оренбургской области от 29.12.2001г.
Об областной целевой программе "Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений на территории Оренбургской области на 2003-2007гг." - Закон Оренбургской области от 23.04.2003г.
Об областной целевой программе "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001-2005гг." - Закон Оренбургской области от 28.02.2001г.
В Оренбургской области по данным государственного учета на 1 января 2003г. площади земель сельскохозяйственного назначения составляли 10963 тыс. га - это 88,6% всех земель; земли поселений - 401,5 тыс. га (32%); земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны и иного назначения -261,1 тыс. га (2,1%); земли особо охраняемых территорий -23,4 тыс. га (0,2%); земли лесного фонда -668,6 тыс. га (5,4%); земли водного фонда -21,6 тыс. га (0,2%); земли запаса -31,1 тыс. га (0,3%).
Оренбургская область имеет самую большую площадь сельскохозяйственных угодий среди регионов, входящих в Приволжский федеральный округ.
На 1 января 2003г. в собственности граждан и юридических лиц находился 61% земельного фонда области. Доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности составила 39% .
С целью сохранения и восстановления качественного состояния почвенного покрова в области принята "Программа повышения плодородия земель области", где предусмотрен комплекс мер по защите почв от эрозии.
В 2001г. вышли обобщенные материалы по итогам мониторинга земель области за 1993-1995-2000гг., где даны рекомендации и мероприятия по даль-нейшему использованию земель, подверженных негативным процессам.
Для принятия кардинальных мер по охране земель нужны нормативные акты, где был бы прописан дифференцированный подход к плате за землю, т.е. снижать размер платы за землю при повышении плодородия почв, выполнении мелиоративных мероприятий и т.д., и наоборот, повышать размер платы за землю, если используются способы обработки, приводящие к снижению плодоро-дия, вплоть до лишения права собственности, пользования, аренды.