Функции губернатора. Проект закона устав ярославской области В компетенцию губернатора не входит

17.06.2020 Материнский капитал

Глава 5. ГУБЕРНАТОР ОБЛАСТИ

Статья 35. Губернатор области

Губернатор области является высшим должностным лицом области и руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области - Правительства области.
(в ред. закона Вологодской области от 27.06.2017 N 4161-ОЗ)

Статья 36. Выборы, вступление в должность Губернатора области

(в ред. закона Вологодской области от 28.06.2012 N 2793-ОЗ)

1. Губернатор области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

3. Порядок проведения выборов Губернатора области определяется законом области.

4. Губернатор области вступает в должность не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования результатов выборов с момента принесения им населению области присяги на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу области следующего содержания:

"Вступая в должность Губернатора Вологодской области, клянусь добросовестно исполнять обязанности Губернатора области, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы населения области, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав и законы Вологодской области".

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Законодательного Собрания области, председателя Избирательной комиссии области. На церемонию принесения присяги приглашаются представители судов, расположенных на территории области, прокуратуры области, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, политических партий, общественных движений и организаций.

Статья 37. Срок полномочий Губернатора области

Часть 1 статьи 37 не распространяется на избранного до вступления в силу настоящего Устава Губернатора области (пункт 1 статьи 84 данного документа).

1. Срок полномочий Губернатора области составляет 5 лет.

2. Исключена. - Закон Вологодской области от 06.12.2001 N 732-ОЗ.

2 1 . Одно и то же лицо не может замещать должность Губернатора области более двух сроков подряд.
(часть 2 1 введена законом Вологодской области от 28.06.2012 N 2793-ОЗ)

3. Срок полномочий Губернатора области исчисляется со дня вступления в должность.

4. Полномочия Губернатора области прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Губернатора области, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом.
(часть 4 в ред. закона Вологодской области от 28.06.2012 N 2793-ОЗ)

Статья 38. Основные полномочия Губернатора области

1. Губернатор области как высшее должностное лицо и руководитель Правительства области:

а) представляет область лично или через уполномоченных им представителей в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

в) представляет в Законодательное Собрание области проект областного бюджета, проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, публикует проект областного бюджета;
(в ред. законов Вологодской области от 29.01.2004 N 996-ОЗ, от 23.06.2005 N 1299-ОЗ, от 31.01.2018 N 4298-ОЗ)

г) представляет в Законодательное Собрание области ежегодный отчет об исполнении областного бюджета, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития области; представляет Законодательному Собранию области не позднее 1 июля, следующего за отчетным, ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области;
(ред. законов Вологодской области от 29.01.2010 N 2207-ОЗ, от 27.05.2010 N 2299-ОЗ, от 05.04.2016 N 3903-ОЗ, от 31.01.2018 N 4298-ОЗ, от 08.05.2018 N 4344-ОЗ)

г 1) ежегодно не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, представляет в Законодательное Собрание области обязательный публичный отчет о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории Вологодской области и учредителем которых является Вологодская область, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций;
(п. "г 1 " введен законом Вологодской области от 08.11.2018 N 4428-ОЗ)

д) ежемесячно представляет Законодательному Собранию области информацию об исполнении областного бюджета;

е) информирует Законодательное Собрание области об исполнении законов области;

ж) формирует высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство области, руководит Правительством области, принимает решение об отставке Правительства области;
(в ред. законов Вологодской области от 23.06.2005 N 1299-ОЗ, от 27.06.2017 N 4161-ОЗ)

з) осуществляет полномочия по внутриорганизационному управлению и функции руководителя Правительства области как юридического лица;

и) вправе требовать созыва внеочередной сессии Законодательного Собрания области, а также созывать Законодательное Собрание области очередного созыва на первую сессию Законодательного Собрания области ранее установленного срока;

к) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания области при наличии оснований и в порядке, определенных действующим законодательством;
(в ред. закона Вологодской области от 29.01.2004 N 996-ОЗ)

л) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания области с правом совещательного голоса;

м) дает заключения по проектам нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством;

н) подписывает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области, договоры и соглашения от имени Правительства области, договоры от имени Правительства области о предоставлении областных государственных гарантий, договоры, заключаемые в связи с предоставлением областной государственной гарантии, а также соглашения с федеральными органами государственной власти о предоставлении межбюджетных трансфертов;
(п. "н" в ред. закона Вологодской области от 22.11.2011 N 2657-ОЗ)

н.1) определяет порядок подготовки органами исполнительной государственной власти области проекта договора о разграничении полномочий, направляет проект договора о разграничении полномочий в Законодательное Собрание области, подписывает договоры о разграничении полномочий, соглашения с федеральными органами исполнительной власти, в том числе о передаче осуществления части полномочий органов исполнительной государственной власти области, а также договоры, соглашения от имени области как субъекта Российской Федерации;
(п. "н.1" введен законом Вологодской области от 22.11.2011 N 2657-ОЗ)

н(2) вправе направлять мотивированное обращение об изъятии полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в случаях, указанных в абзацах третьем, четвертом пункта 7(2) статьи 26(3) Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
(п. "н(2)" введен законом Вологодской области от 03.05.2018 N 4331-ОЗ)

н(3) вправе инициировать совместное обращение с руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти об изъятии полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в случае, указанном в абзаце пятом пункта 7(2) статьи 26(3) Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
(п. "н(3)" введен законом Вологодской области от 03.05.2018 N 4331-ОЗ)

о) учреждает государственные награды области, почетные звания области, государственные премии области, награждение которыми (присуждение которых) осуществляется Губернатором области, награждает государственными наградами области, присуждает почетные звания области, государственные премии области;
(п. "о" в ред. закона Вологодской области от 13.12.2007 N 1711-ОЗ)

п) осуществляет руководство гражданской обороной на территории области, в том числе по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
(п. "п" в ред. закона Вологодской области от 23.06.2005 N 1299-ОЗ)

р) вправе обращаться в Законодательное Собрание области с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Законодательного Собрания области либо об их отмене, вправе обжаловать в судебном порядке постановления Законодательного Собрания области;

с) подписывает запросы и ходатайства в Конституционный Суд Российской Федерации;
(в ред. законов Вологодской области от 29.01.2004 N 996-ОЗ, от 23.06.2005 N 1299-ОЗ)

т) вправе обращаться в суды;
(п. "т" введен законом Вологодской области от 29.01.2004 N 996-ОЗ)

у) определяет структуру исполнительных органов государственной власти области;
(п. "у" введен законом Вологодской области от 29.01.2004 N 996-ОЗ; в ред. закона Вологодской области от 23.06.2005 N 1299-ОЗ)

ф) согласовывает назначение должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством;

х) назначает половину состава избирательной комиссии области;

ц) решает вопросы о представительстве Губернатора области в Федеральном Собрании Российской Федерации, при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, в Северо-Западном федеральном округе, Законодательном Собрании области;

ч) при необходимости, в пределах своей компетенции, назначает представителей в иных органах государственной власти, в других субъектах Российской Федерации, а также международных, экономических организациях;

ш) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной государственной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной государственной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
(п. "ш" введен законом Вологодской области от 23.06.2005 N 1299-ОЗ)

ш 1) вправе вносить в Законодательное Собрание области предложения о кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в Вологодской области;
(пп. ш 1 в ред. закона Вологодской области от 08.06.2015 N 3674-ОЗ)

ш 2) назначает на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества;
(п. ш 2 введен законом Вологодской области от 30.05.2013 N 3052-ОЗ)

ш 3) досрочно прекращает полномочия уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия;
(п. ш 3 введен законом Вологодской области от 30.05.2013 N 3052-ОЗ)

щ) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

2. Губернатор области как высшее должностное лицо и руководитель высшего исполнительного органа государственной власти области имеет первого заместителя Губернатора области, председателя Правительства области и заместителей Губернатора области. Количество заместителей и распределение обязанностей между первым заместителем Губернатора области, председателем Правительства области и заместителями Губернатора области устанавливается решением Губернатора области.

3. Губернатор области может поручать выполнение отдельных функций, за исключением функций, относящихся к полномочиям, предусмотренным пунктами "б" - "г", "ж", "и" - "л", "н(1)" - "с", "у" - "ч", "щ" части 1, частью 2 настоящей статьи, вторым предложением части 1 статьи 67 настоящего Устава, первому заместителю Губернатора области, председателю Правительства области; заместителям Губернатора области, другим должностным лицам органов исполнительной государственной власти области.
(в ред. законов Вологодской области от 01.04.2013 N 3021-ОЗ, от 27.06.2017 N 4161-ОЗ)

4. Губернатор области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Статья 39. Досрочное прекращение полномочий Губернатора области

1. Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) исключен. - Закон Вологодской области от 23.06.2005 N 1299-ОЗ;

б) его отставки по собственному желанию;

в) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральными законами, в том числе в связи с выражением недоверия Законодательным Собранием области;

г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
(в ред. закона Вологодской области от 20.11.2006 N 1516-ОЗ)

и) отзыва избирателями, зарегистрированными на территории области, на основании и в порядке, установленных федеральными законами и принятым в соответствии с ними законом области.
(п. "и" введен законом Вологодской области от 28.06.2012 N 2793-ОЗ)

2. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора области принимается Законодательным Собранием области по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами "а", "б", "в" части 1 настоящей статьи. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора области в случае, предусмотренном пунктом "а" части 1 настоящей статьи, принимается Законодательным Собранием области.
(в ред. законов Вологодской области от 23.06.2005 N 1299-ОЗ, от 30.03.2006 N 1433-ОЗ, от 13.12.2007 N 1711-ОЗ)

Статья 40. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий Губернатора области

(в ред. закона Вологодской области от 27.06.2008 N 1810-ОЗ)

Губернатор области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Вологодской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящей статьей в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.
(в ред. закона Вологодской области от 27.02.2009 N 1964-ОЗ)

Губернатор области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 41. Временное исполнение обязанностей Губернатора области

1. В случаях, предусмотренных федеральными законами, исполнение обязанностей Губернатора области осуществляется временно исполняющим обязанности Губернатора области, назначенным Президентом Российской Федерации.
(часть 1 в ред. закона Вологодской области от 28.06.2012 N 2793-ОЗ)

2. Должностное лицо, временно исполняющее обязанности Губернатора области, в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, не вправе:

а) формировать и распускать высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство области;

б) утверждать и изменять структуру органов исполнительной государственной власти области;
(в ред. закона Вологодской области от 23.06.2005 N 1299-ОЗ)

в) вносить предложения об изменении Устава области и (или) дополнении в Устав области;
(в ред. законов Вологодской области от 23.06.2005 N 1299-ОЗ, от 22.11.2011 N 2657-ОЗ)

г) принимать решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания области.

3. В случаях временного отсутствия Губернатора области, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, его обязанности исполняет первый заместитель Губернатора области, председатель Правительства области, а в случае его временного отсутствия - один из заместителей Губернатора области, уполномоченный Губернатором области.
(в ред. законов Вологодской области от 01.04.2013 N 3021-ОЗ, от 27.06.2017 N 4161-ОЗ)

4. Должностное лицо, исполняющее обязанности Губернатора области в случаях его временного отсутствия, не вправе совершать действия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, частью 2 статьи 38, вторым предложением части 1 статьи 67 настоящего Устава, а также не вправе подписывать от имени области как субъекта Российской Федерации договоры государственно-правового характера, договоры о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной исполнительной власти области, подписывать и обнародовать (официально опубликовывать) законы области либо отклонять законы области.
(в ред. законов Вологодской области от 29.01.2004 N 996-ОЗ, от 22.11.2011 N 2657-ОЗ)

Проект вносит

Губернатор Ярославской области

С.А. Вахруков

Устав
Ярославской области

Принят Ярославской областной Думой

«____»_____________ 2010 года

Ярославская областная Дума, руководствуясь статьей 66 Конституции Российской Федерации, основываясь на истории, традициях и культуре населения Ярославской области, признавая необходимость закрепления статуса Ярославской области и создания правовой основы ее всестороннего развития, принимает настоящий Устав.

Глава 1. Общие положения

Статья 1

1. Ярославская область находится в составе Российской Федерации и является субъектом Российской Федерации.

2. Статус Ярославской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

3. Статус Ярославской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Ярославской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

1. Территория Ярославской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации.

2. Территория Ярославской области включает в себя поверхность суши и поверхность вод внутри сухопутных границ Ярославской области.

3. Границы между Ярославской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Описание границ Ярославской области, включая картографические материалы, утверждается законом Ярославской области.

4. Административно-территориальное устройство Ярославской области устанавливается законом Ярославской области.

Административным центром Ярославской области является город Ярославль.

Статья 3

1. Общепризнанные права и свободы человека и гражданина непосредственно действуют на территории Ярославской области.

2. Органы государственной власти Ярославской области обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина.

1. Ярославская область имеет герб и флаг, а также вправе устанавливать иные официальные символы, отражающие исторические, культурные и иные традиции и особенности.

2. Официальные символы Ярославской области подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Официальные символы Ярославской области и порядок официального использования указанных символов устанавливаются законами Ярославской области.

1. Высшим непосредственным выражением власти граждан на территории Ярославской области являются референдум и свободные выборы.

2. Референдумы и выборы в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области проводятся в соответствии с федеральными законами и законами Ярославской области.

3. Обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, подготовка и проведение выборов и референдумов в Ярославской области осуществляются Избирательной комиссией Ярославской области и иными избирательными комиссиями.

Статья 6

1. Государственную власть в Ярославской области осуществляют:

Ярославская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Ярославской области;

Губернатор Ярославской области - высшее должностное лицо Ярославской области;

Правительство Ярославской области - высший исполнительный орган государственной власти Ярославской области;

иные органы исполнительной власти Ярославской области.

2. В Ярославской области в соответствии с федеральными законами и законами Ярославской области образуются иные государственные органы.

Статья 7

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

2. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Ярославская область обладает всей полнотой государственной власти.

1. Органы государственной власти Ярославской области строят свои взаимоотношения с федеральными органами государственной власти и их территориальными подразделениями, расположенными и действующими на территории Ярославской области, на основе сотрудничества и координации действий с учетом самостоятельности каждого органа в решении вопросов его компетенции.

2. Отношения органов государственной власти Ярославской области с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации строятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации на основе принципов равноправия, ответственности сторон и учета взаимных интересов в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития Ярославской области и соответствующих субъектов Российской Федерации.

1. Органы государственной власти Ярославской области содействуют развитию местного самоуправления на территории Ярославской области.

2. Органы государственной власти Ярославской области взаимодействуют с органами местного самоуправления в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области в интересах населения Ярославской области.

1. Органы государственной власти Ярославской области взаимодействуют с общественными объединениями, обеспечивают соблюдение их прав и законных интересов, оказывают поддержку их деятельности и регулируют предоставление им мер государственной поддержки.

2. В целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области и общественными объединениями в Ярославской области создается Общественная палата Ярославской области, порядок формирования, основные формы работы и порядок обеспечения деятельности которой определяются законом Ярославской области.

Органы государственной власти Ярославской области обеспечивают доступ населения Ярославской области к информации о своей деятельности в установленном порядке.

1. Органы государственной власти Ярославской области, органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Устав, законы Ярославской области и иные нормативные правовые акты Ярославской области.

2. Устав Ярославской области, законы Ярославской области и иные нормативные правовые акты Ярославской области подлежат обнародованию (официальному опубликованию) в порядке, установленном федеральным законом, настоящим Уставом и законом Ярославской области.

1. Нормативные правовые акты Ярославской области действуют на основе принципа верховенства правовых актов, обладающих более высокой юридической силой.

2. Устав Ярославской области обладает высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам Ярославской области.

Глава 2. Ярославская областная Дума

1. Ярославская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Ярославской области.

2. Ярославская областная Дума состоит из 50 депутатов и избирается сроком на пять лет.

3. Ярославская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

1. Депутаты Ярославской областной Думы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. 25 депутатов Ярославской областной Думы избираются по одномандатным избирательным округам, 25 депутатов - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

3. Днем голосования на выборах депутатов Ярославской областной Думы нового созыва является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий Ярославской областной Думы предыдущего созыва, если иное не предусмотрено федеральным законом.

1. Депутатом Ярославской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший на дату голосования возраста не менее 21 года.

2. Срок полномочий депутата Ярославской областной Думы начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы Ярославской областной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

1. Статус депутата Ярославской областной Думы регулируется федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области.

2. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и законом Ярославской области.

3. В течение срока своих полномочий депутаты Ярославской областной Думы обязаны соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с депутатской деятельностью.

1. Депутаты Ярославской областной Думы, являющиеся Председателем Ярославской областной Думы и заместителями Председателя Ярославской областной Думы, осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

2. Иные депутаты Ярославской областной Думы осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).

3. Число депутатов Ярославской областной Думы, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Ярославской области и не может превышать половины от установленного числа депутатов.

1. Ярославская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

2. Ярославская областная Дума нового созыва собирается на первое заседание на тридцатый день со дня ее избрания в правомочном составе либо досрочно на основании указа Губернатора Ярославской области. С указанного дня полномочия Ярославской областной Думы предыдущего созыва прекращаются.

3. Первое заседание Ярославской областной Думы открывает старейший по возрасту депутат Ярославской областной Думы.

1. Заседание Ярославской областной Думы считается правомочным, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов.

2. Правомочное заседание Ярославской областной Думы проводится не реже одного раза в три месяца.

3. Заседания Ярославской областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами Ярославской области, Регламентом Ярославской областной Думы.

4. Порядок проведения заседаний Ярославской областной Думы определяется Регламентом Ярославской областной Думы.

1. Ярославская областная Дума из своего состава избирает тайным голосованием Председателя Ярославской областной Думы и его заместителей. Число заместителей Председателя Ярославской областной Думы определяется Ярославской областной Думой.

2. Председатель Ярославской областной Думы и его заместители ведут заседания Ярославской областной Думы и ведают ее внутренним распорядком в соответствии Регламентом Ярославской областной Думы и установленным Председателем Ярославской областной Думы распределением обязанностей.

Председатель Ярославской областной Думы осуществляет руководство Ярославской областной Думой как юридическим лицом.

По вопросам организации деятельности Ярославской областной Думы Председатель Ярославской областной Думы издает распоряжения.

3. По инициативе не менее 25 процентов от установленного числа депутатов может быть проведено тайное голосование об освобождении от должности Председателя Ярославской областной Думы, его заместителей.

1. Ярославская областная Дума из своего состава образует постоянные рабочие органы - комитеты Ярославской областной Думы.

2. Ярославская областная Дума утверждает перечень, вопросы ведения и составы комитетов Ярославской областной Думы, избирает председателей комитетов и их заместителей.

3. Число комитетов Ярославской областной Думы не может быть более пяти.

1. Ярославская областная Дума принимает Регламент Ярославской областной Думы, самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка, организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

2. Ярославская областная Дума для обеспечения своей деятельности образует аппарат Ярославской областной Думы. Формирование аппарата Ярославской областной Думы и общее руководство его деятельностью осуществляет Председатель Ярославской областной Думы.

1. Ярославская областная Дума на своих заседаниях принимает законы Ярославской области и постановления Ярославской областной Думы.

2. Порядок внесения, рассмотрения и принятия законов Ярославской области и постановлений Ярославской областной Думы устанавливается настоящим Уставом, законами Ярославской области и Регламентом Ярославской областной Думы.

Ярославская областная Дума принимает Устав Ярославской области (поправки к нему) и осуществляет следующие полномочия в сфере законодательного регулирования:

1) утверждает областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Ярославской области, отчеты об их исполнении;

2) устанавливает порядок проведения выборов в Ярославскую областную Думу;

3) устанавливает порядок назначения и проведения референдума Ярославской области;

4) утверждает программы социально-экономического развития Ярославской области;

5) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Ярославской области как субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

6) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью Ярославской области;

7) утверждает заключение и расторжение договоров Ярославской области;

8) устанавливает административно-территориальное устройство Ярославской области и порядок его изменения;

9) устанавливает систему органов исполнительной власти Ярославской области;

10) устанавливает награды Ярославской области и определяет порядок награждения;

11) принимает законы по иным вопросам, относящимся к ведению и полномочиям Ярославской области как субъекта Российской Федерации.


Постановлениями Ярославской областной Думы:

1) принимается Регламент Ярославской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;

2) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Ярославской области;

3) оформляется решение по ежегодному отчету Губернатора Ярославской области о результатах деятельности Правительства Ярославской области;

4) оформляется согласие на назначение на должность первого заместителя Губернатора Ярославской области;

5) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Ярославской области, первому заместителю Губернатора Ярославской области;

6) назначаются на должность мировые судьи Ярославской области;

7) назначается дата выборов в Ярославскую областную Думу;

8) назначается референдум Ярославской области в случаях, предусмотренных законом Ярославской области;

9) утверждается соглашение об изменении границ Ярославской области с иными субъектами Российской Федерации;

10) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

11) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным к ведению Ярославской областной Думы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области.

1. Право законодательной инициативы в Ярославской областной Думе есть право внесения проектов законов Ярославской области (законопроектов) и поправок к ним.

2. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Ярославской областной Думы, Губернатору Ярославской области, представительным органам муниципальных образований Ярославской области и прокуратуре Ярославской области.

Право законодательной инициативы принадлежит также Избирательной комиссии Ярославской области по вопросам, входящим в ее компетенцию.

3. Законопроекты, внесенные в Ярославскую областную Думу Губернатором Ярославской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

1. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Ярославской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Ярославской областной Думой по представлению Губернатора Ярославской области либо при наличии его заключения.

2. Заключение Губернатора Ярославской области представляется в Ярославскую областную Думу в течение двадцати календарных дней с момента поступления ее официального запроса.

1. Устав Ярославской области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

2. Законы Ярославской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Постановления Ярославской областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

4. Проект закона Ярославской области рассматривается Ярославской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Ярославской областной Думы.

1. Законы Ярославской области, принятые Ярославской областной Думой, направляются для обнародования Губернатору Ярославской области в течение десяти календарных дней со дня принятия.

2. Губернатор Ярославской области обязан обнародовать Устав Ярославской области, иной закон Ярославской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней с момента его поступления.

1. В случае отклонения закона Ярославской области Губернатором Ярославской области отклоненный закон возвращается в Ярославскую областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

2. Отклоненный Губернатором Ярославской области закон Ярославской области может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

3. Закон Ярославской области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Ярославской области и подлежит обнародованию в течение семи календарных дней с момента его поступления.


1. Ярославская областная Дума осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Ярославской области, исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ярославской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Ярославской области.

2. Ярославская областная Дума заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Ярославской области о результатах деятельности Правительства Ярославской области, в том числе по вопросам, поставленным Ярославской областной Думой.

3. Ярославская областная Дума осуществляет контрольные полномочия на своих заседаниях, а также через образуемые ею рабочие и иные органы.

1. Ярославская областная Дума создает орган государственного финансового контроля - Контрольно-счетную палату Ярославской области.

2. Контрольно-счетная палата Ярославской области является государственным органом Ярославской области.

3. Полномочия, порядок формирования и деятельности Контрольно-счетной палаты Ярославской области определяются законом Ярославской области.

1. Полномочия Ярославской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, установленных федеральным законом. При этом решение о самороспуске Ярославской областной Думы принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

2. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Ярославской областной Думы назначаются внеочередные выборы в Ярославскую областную Думу в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и законом Ярославской области.

Глава 3. Губернатор Ярославской области

Губернатор Ярославской области является высшим должностным лицом Ярославской области.

1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Ярославской области по представлению Президента Российской Федерации Ярославской областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящим Уставом, сроком на пять лет.

2. Губернатором Ярославской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

3. Решение Ярославской областной Думы о наделении полномочиями Губернатора Ярославской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

1. Гражданин Российской Федерации осуществляет полномочия Губернатора Ярославской области со дня вступления в должность до дня истечения установленного срока полномочий либо до дня досрочного прекращения полномочий.

3. Полномочия Губернатора Ярославской области прекращаются досрочно в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

1. День вступления в должность Губернатора Ярославской области гражданина Российской Федерации, наделенного полномочиями Губернатора Ярославской области, определяется в соответствии с федеральным законом.

2. При вступлении в должность Губернатор Ярославской области приносит следующую присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации:

«Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Ярославской области уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Ярославской области, всеми силами способствовать процветанию области и повышению благосостояния населения.».

3. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Ярославской областной Думы и членов Общественной палаты Ярославской области.

4. С момента принесения присяги Губернатор Ярославской области считается вступившим в должность.

5. После принесения присяги Председатель Ярославской областной Думы возлагает на Губернатора Ярославской области должностной знак Губернатора Ярославской области.

1. Гарантии деятельности Губернатора Ярославской области устанавливаются настоящим Уставом и законом Ярославской области.

2. В течение срока своих полномочий Губернатор Ярославской области обязан соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с его деятельностью.


1. Губернатор Ярославской области:

1) представляет Ярославскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Ярославской области;

2) определяет основные направления государственной политики Ярославской области;

3) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Ярославской областной Думой;

4) представляет в Ярославскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Ярославской области, в том числе по вопросам, поставленным Ярославской областной Думой;

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Ярославской областной Думы, а также созывать вновь избранную Ярославскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

6) вправе участвовать в работе Ярославской областной Думы с правом совещательного голоса;

7) согласовывает назначение на должность прокурора Ярославской области;

8) направляет в Ярославскую областную Думу представление о кандидатуре первого заместителя Губернатора Ярославской области;

9) назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Губернатора Ярославской области, заместителей Губернатора Ярославской области, руководителей органов исполнительной власти Ярославской области;

10) формирует Правительство Ярославской области, принимает решение об отставке Правительства Ярославской области;

11) образует аппарат Правительства Ярославской области;

12) определяет структуру органов исполнительной власти Ярославской области;

13) определяет органы исполнительной власти Ярославской области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности;

14) дает обязательные для исполнения поручения в адрес Правительства Ярославской области и его аппарата, иных органов исполнительной власти Ярославской области;

15) вправе отменять постановления Правительства Ярославской области и правовые акты иных органов исполнительной власти Ярославской области;

16) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ярославской области с иными органами государственной власти Ярославской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ярославской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

17) награждает наградами Ярославской области;

18) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области.

2. Обеспечение реализации Губернатором Ярославской области его полномочий осуществляется аппаратом Правительства Ярославской области и иными органами исполнительной власти Ярославской области.

1. В случаях, когда Губернатор Ярославской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель Губернатора Ярославской области, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

2. Первый заместитель Губернатора Ярославской области назначается на должность Губернатором Ярославской области с согласия Ярославской областной Думы.

В случае трехкратного отклонения Ярославской областной Думой представленных кандидатур Губернатор Ярославской области назначает первого заместителя Губернатора Ярославской области самостоятельно.

3. В случае отсутствия или невозможности исполнения своих обязанностей первым заместителем Губернатора Ярославской области обязанности Губернатора Ярославской области исполняет иной заместитель Губернатора Ярославской области в соответствии с установленным распределением обязанностей.

4. Первый заместитель Губернатора Ярославской области, иной заместитель Губернатора Ярославской области при исполнении обязанностей Губернатора Ярославской области не вправе распускать Ярославскую областную Думу.

1. Губернатор Ярославской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Ярославской области издает указы и распоряжения.

2. Указы Губернатора Ярославской области издаются при определении основных направлений государственной политики Ярославской области, а также по вопросам, предусмотренным федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области, и вопросам нормативного правового регулирования, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи.

3. Распоряжения Губернатора Ярославской области издаются по вопросам организации деятельности органов исполнительной власти Ярославской области, а также по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного правового характера.

4. Указы и распоряжения Губернатора Ярославской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Ярославской области.

1. Ярославская областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Ярославской области в случаях, установленных федеральным законом.

Решение Ярославской областной Думы о недоверии Губернатору Ярославской области направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Ярославской области от должности.

2. Ярославская областная Дума вправе выразить недоверие первому заместителю Губернатора Ярославской области в случае неудовлетворительной оценки его деятельности Ярославской областной Думой.

Решение Ярославской областной Думы о недоверии первому заместителю Губернатора Ярославской области направляется на рассмотрение Губернатора Ярославской области для решения вопроса об освобождении первого заместителя Губернатора Ярославской области от должности.

1. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, назначается временно исполняющий обязанности Губернатора Ярославской области.

2. Временно исполняющий обязанности Губернатора Ярославской области не вправе распускать Ярославскую областную Думу и вносить предложения об изменении настоящего Устава.

Глава 4. Правительство Ярославской области и иные органы исполнительной власти Ярославской области

1. В Ярославской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с Правительством Ярославской области.

2. Правительство Ярославской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ярославской области.

3. Правительство Ярославской области формируется Губернатором Ярославской области в соответствии с настоящим Уставом и законом Ярославской области.

4. Правительство Ярославской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.


1. Руководителем Правительства Ярославской области является Губернатор Ярославской области.

2. Правительство Ярославской области состоит из первого заместителя Губернатора Ярославской области, заместителей Губернатора Ярославской области и иных членов Правительства Ярославской области.

1. Правительство Ярославской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ярославской области.

2. Правительство Ярославской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов Ярославской области и иных нормативных правовых актов Ярославской области на территории Ярославской области.

Правительство Ярославской области:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Ярославской области;

3) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Ярославской области для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу;

4) формирует иные органы исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном законом Ярославской области;

5) дает обязательные для исполнения поручения в адрес иных органов исполнительной власти Ярославской области;

6) управляет и распоряжается собственностью Ярославской области в соответствии с законами Ярославской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ярославской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ярославской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.


Правительство Ярославской области готовит для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности. В отчеты в обязательном порядке включается информация по вопросам, поставленным Ярославской областной Думой.

1. Порядок деятельности Правительства Ярославской области определяется Регламентом Правительства Ярославской области, утверждаемым указом Губернатора Ярославской области.

2. Для обеспечения деятельности Правительства Ярославской области образуется аппарат Правительства Ярославской области в порядке, установленном настоящим Уставом и законом Ярославской области.

1. Для рассмотрения проектов программ социально-экономического развития Ярославской области и областных целевых программ, проектов областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ярославской области, отчетов об их исполнении, а также ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства Ярославской области проводятся заседания Правительства Ярославской области.

На заседании Правительства Ярославской области могут быть рассмотрены иные вопросы по решению Губернатора Ярославской области.

2. Порядок проведения заседаний Правительства Ярославской области определяется Регламентом Правительства Ярославской области.

1. Правительство Ярославской области принимает постановления.

2. Постановления Правительства Ярославской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Ярославской области.

1. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом и настоящим Уставом, осуществляется отставка Правительства Ярославской области.

2. В случае отставки Правительства Ярославской области оно продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Ярославской области.

1. В систему органов исполнительной власти Ярославской области входят также иные органы исполнительной власти в соответствии с законом Ярославской области.

2. Структура органов исполнительной власти Ярославской области определяется Губернатором Ярославской области.

3. Органы исполнительной власти Ярославской области реализуют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг и государственному контролю (надзору).

4. Органы исполнительной власти Ярославской области обладают правами юридического лица, имеют гербовые печати.

Глава 5. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Ярославской области в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах.

2. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа осуществляется законами Ярославской области.

3. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Ярославской области.

1. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Порядок проведения местных референдумов и муниципальных выборов в пределах полномочий, определенных федеральными законами, устанавливается законами Ярославской области.

3. В Ярославской области устанавливаются наименования:

представительного органа муниципального образования - Муниципальный Совет;

главы муниципального образования - Глава;

местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - Администрация.

1. Вопросы местного значения муниципальных образований, а также права органов местного самоуправления муниципальных образований на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, устанавливаются федеральным законом.

2. Законами Ярославской области органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области могут быть наделены отдельными государственными полномочиями, если это не противоречит федеральным законам.

1. По вопросам местного значения и вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты.

2. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ярославской области, ведение которого осуществляется в порядке, установленном законом Ярославской области.

3. Правительство Ярославской области вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Ярославской области, а также вправе обратиться в суд.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Глава 6. Заключительные положения

Настоящий Устав вводится в действие законом Ярославской области о введении в действие Устава Ярославской области.

Губернатор

Ярославской области С.А. Вахруков

«_____»_____________2010 г.

Пояснительная записка
к проекту Устава Ярославской области

В соответствии с положениями статей 5 и 66 Конституции РФ Ярославская область как субъект Российской Федерации должна иметь свой устав, определяющий статус Ярославской области.

Действующая редакция Устава Ярославской области была принята Государственной Думой области 23 мая 1995 года. Данная редакция Устава разрабатывалась на основе Конституции РФ и законодательных актов СССР и РСФСР, изданных до ее вступления в силу. За 14 лет действия Устава области произошли существенные изменения в федеральном законодательстве, в системе управления регионом (созданы Правительство и иные органы исполнительной власти Ярославской области, Контрольно-счетная палата и Общественная палата Ярославской области), в текст Устава было внесено 34 изменения, в результате которых данный документ утратил свое концептуальное единство.

Постановлением Губернатора области от 14.04.2009 № 158 была создана комиссия по разработке новой редакции Устава области, в состав которой вошли депутаты Ярославской областной Думы, представители муниципальных образований и Общественной палаты Ярославской области, органов исполнительной власти области. В работе комиссии приняли участие представители прокуратуры области и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области.

Работе над текстом Устава области предшествовало обсуждение и утверждение его концепции. Основными принципами работы стали отказ от избыточного дублирования федерального законодательства, обеспечение достаточного правового регулирования в рамках компетенции Ярославской области как субъекта РФ, оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, диспозитивность правового регулирования с соблюдением самостоятельности ветвей власти по решению вопросов их внутреннего устройства и функционирования.

В ходе работы над проектом Устава был учтен накопленный опыт государственного управления как Ярославской области, так и других субъектов РФ, ревизии подвергнуты процедуры принятия управленческих решений, система взаимоотношений между органами государственной власти, статус и полномочия как органов власти, так и отдельных должностных лиц.

Проект Устава состоит из 60 статей, объединенных в 6 глав:

Глава 1«Общие положения» (статьи 1 - 13) определяет статус Ярославской области как субъекта Российской Федерации (территория, границы, символика области), систему органов государственной власти и государственных органов, их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов РФ и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества (в т.ч. с Общественной палатой Ярославской области), иерархию нормативных правовых актов Ярославской области.

Глава 2 «Ярославская областная Дума» (статьи 14 - 34) определяет статус, порядок формирования и деятельности, полномочия Ярославской областной Думы, виды и порядок принятия правовых актов Ярославской областной Думой, регулирует вопросы статуса депутата Ярославской областной Думы.

Проект Устава сохраняет принципы формирования Ярославской областной Думы, создает основу для профессиональной деятельности депутатского корпуса.

Предлагается установить, что Ярославская областная Дума состоит из 50 депутатов, которые избираются по смешанной системе. Проект в этой части соответствует Федеральному закону от 05.04.2010 № 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (при численности избирателей Ярославской области в 1 млн. 69 тыс. чел. и возможном от 35 до 90 количестве депутатов).

Число депутатов взаимоувязано с принципами осуществления депутатской деятельности на постоянной профессиональной основе либо без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе). Обязательное осуществление депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе предусматривается для депутатов, наделенных функциональными обязанностями по обеспечению деятельности Ярославской областной Думы и законодательного процесса: Председателя Ярославской областной Думы и его заместителей. Иные депутаты Ярославской областной Думы вправе осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе). При этом число депутатов Ярославской областной Думы, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Ярославской области и не может превышать половины от установленного числа депутатов.

Вопросы внутреннего устройства Ярославской областной Думы Устав относит к полномочиям Ярославской областной Думы, не определяя количество заместителей Председателя Ярославской областной Думы, перечень ее постоянных рабочих органов. При этом новацией проекта является изменение статуса постоянных рабочих органов Ярославской областной Думы. В соответствии с положениями статьи 22 проекта Ярославская областная Дума из своего состава образует комитеты Ярославской областной Думы, а не постоянные комиссии как в действующей редакции Устава области.

Нормы о числе депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной основе, и количестве комитетов в соответствии с проектом закона области «О введении в действие Устава Ярославской области» планируется распространить на созывы Ярославской областной Думы, избранные после введения в действие Устава Ярославской области в новой редакции.

Перечень полномочий Ярославской областной Думы уточнен в соответствии с действующим законодательством. Предусматривается создание Ярославской областной Думой органа государственного финансового контроля - Контрольно-счетной палаты Ярославской области, полномочия, порядок формирования и деятельности которой определяются законом Ярославской области.

Взаимодействие Ярославской областной Думы с Губернатором и органами исполнительной власти определяется в соответствии с действующим законодательством. При этом представительный орган участвует в назначении на должность и отстранении от должности первого заместителя Губернатора области. Данные вопросы решаются в главах 3 и 4 проекта Устава.

В целях оптимизации законодательного процесса изменен перечень субъектов законодательной инициативы. Для формирования единой позиции органов местного самоуправления, повышения роли представительных органов местного самоуправления и улучшения взаимодействия между исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований и органами исполнительной власти право инициативы закрепляется только за представительными органами муниципальных образований. Кроме того, сокращается с 30 до 20 дней срок представления Ярославской областной Думе заключений Губернатора по законопроектам.

Глава 3 «Губернатор Ярославской области» (статьи 35 - 44) определяет статус Губернатора как высшего должностного лица Ярославской области, его полномочия, порядок вступления в должность гражданина Российской Федерации, наделенного полномочиями Губернатора, иные вопросы назначения и освобождения от должности Губернатора, исполнения полномочий Губернатора в случае его отсутствия, определяются виды правовых актов Губернатора, решаются иные вопросы деятельности Губернатора.

Проектом Устава к полномочиям Губернатора как высшего должностного лица отнесены вопросы, установленные федеральным законодательством, в том числе по определению основных направлений государственной политики Ярославской области, обеспечению взаимодействия с Ярославской областной Думой, руководству системой органов исполнительной власти Ярославской области, решению кадровых вопросов в органах исполнительной власти, а также согласованию назначения на должность прокурора Ярославской области.

Предусматривается, что в случаях, когда Губернатор временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель Губернатора области, который назначается на должность Губернатором области с согласия Ярославской областной Думы.

Ярославская областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Ярославской области, первому заместителю Губернатора Ярославской области. Данное решение является основанием для рассмотрения вопроса об освобождении указанных лиц от должности.

Новацией Устава стало изменение видов правовых актов Губернатора. В целях отграничения постановлений Правительства от правовых актов Губернатора области предлагается издавать указы и распоряжения Губернатора. При этом установлено, что указы издаются при определении основных направлений государственной политики Ярославской области, а также по вопросам, предусмотренным федеральными законами, Уставом и законами Ярославской области, и вопросам нормативного правового регулирования; распоряжения - по вопросам организации деятельности органов исполнительной власти, а также по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного правового характера.

Глава 4 «Правительство Ярославской области и иные органы исполнительной власти Ярославской области» (статьи 45 - 54) определяет систему органов исполнительной власти Ярославской области во главе с постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти - Правительством Ярославской области, порядок формирования, деятельности и полномочия указанного органа.

Руководителем Правительства Ярославской области является Губернатор Ярославской области. Правительство состоит из первого заместителя Губернатора, заместителей Губернатора и иных членов Правительства Ярославской области.

Правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ярославской области, формирует и руководит иными органами исполнительной власти, по вопросам, входящим в его компетенцию, Правительство издает постановления.

В новой редакции Устава предусматривается норма об отчетности Губернатора перед Ярославской областной Думой о деятельности Правительства.

Помимо Правительства области в систему органов исполнительной власти Ярославской области входят также иные органы исполнительной власти в соответствии с законом Ярославской области. Указанные органы реализуют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг и государственному контролю (надзору).

Глава 5 «Местное самоуправление» (статьи 55 - 59) регулирует вопросы местного самоуправления в рамках компетенции органов государственной власти Ярославской области, определенной Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Ярославской области в муниципальных образованиях, границы и статус которых определяются законом Ярославской области.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлены наименования представительных органов муниципальных образований (Муниципальный Совет), главы муниципального образования (Глава), местной администрации (Администрация). Данные наименования будут применяться по истечении срока полномочий указанных органов и должностных лиц, избранных до введения в действие новой редакции Устава Ярославской области.

Статьи 58 и 59 посвящены вопросам ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством, в т.ч. в случае издания противоречащих законодательству муниципальных правовых актов, предусматривается ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Ярославской области в порядке, установленном законом Ярославской области.

Глава 6 «Заключительные положения» (статья 60) предусматривает введение в действие Устава области отдельным законом о его введении в действие.

Указанный законопроект предусматривает отмену действующей редакции Устава Ярославской области и законов о внесении изменений в него, закона о введении в действие Устава области (с изменениями в него). Всего предполагается отменить 37 законодательных актов Ярославской области.

Проект закона Ярославской области «О введении в действие Устава Ярославской области» предусматривает, что введение в действие Устава не является основанием для прекращения и изменения сроков полномочий действующих Ярославской областной Думы и ее депутатов, Губернатора Ярославской области. Иные органы государственной власти Ярославской области, сформированные до введения в действие новой редакции Устава Ярославской области, также продолжают осуществлять свою деятельность.

Также установлено переходное положение, согласно которому до внесения изменений в законодательство Ярославской области Губернатор издает указы по вопросам, правовое регулирование которых в соответствии с законами Ярославской области должно осуществляться его постановлениями.

Срок приведения законодательства области и муниципальных правовых актов в соответствие с новой редакцией Устава области определен в шесть месяцев со дня его введения в действие.

Принятие Устава Ярославской области не повлечет увеличения расходов (снижения доходов) областного бюджета.

Перечень нормативных правовых актов Ярославской области,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием
Устава Ярославской области

В связи с принятием Устава области должны быть признаны утратившими силу законы Ярославской области от 23.05.1995 № 5-з «Устав Ярославской области» и от 23.05.1995 № 6-з «О порядке введения в действие Устава Ярославской области» с изменениями в них. Указанные законы предполагается отменить со дня введения в действие новой редакции Устава Ярославской области Законом области «О введении в действие Устава Ярославской области» (всего 37 законов области).

Потребуется внести изменения в следующие законы Ярославской области:

1) от 07.03.2001 № 16-з «О правовых актах Ярославской области»;

2) от 07.02.2002 № 8-з «О порядке осуществления народной правотворческой инициативы»;

3) от 17.10.2005 № 51-з «Об Избирательной комиссии Ярославской области»;

4) от 24.11.2008 № 55-з «О системе органов исполнительной власти Ярославской области»;

5) от 07.10.2008 № 50-з «Об Общественной палате Ярославской области»;

6) от 26.01.2000 № 5-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области».

Кроме того, потребуются редакционные изменения в 19 законов Ярославской области в связи с изменением вида правового акта, издаваемого Губернатором Ярославской области.

В целях обеспечения реализации положений новой редакции Устава дополнительно необходимо разработать и принять закон Ярославской области, регулирующий особенности статуса Губернатора Ярославской области как высшего должностного лица Ярославской области.

Помимо сказанного, должны быть внесены изменения в регламенты Ярославской областной Думы и Правительства области, иные правовые акты указанных органов власти.

Уставы муниципальных районов и городских округов (за исключением городского округа города Рыбинска) необходимо привести в соответствие с Уставом области в части наименований органов местного самоуправления и глав муниципальных образований.

Губернатор тюменской области

1. Губернатор Тюменской области является высшим должностным лицом Тюменской области и возглавляет постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство области.

2. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора области по представлению Президента Российской Федерации Тюменской областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящим Уставом.

3. Тюменская областная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора области в течение 14 дней со дня внесения представления.

4. Решение Тюменской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Тюменской областной Думы.

5. Губернатором области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
(часть 5 в ред. Закона Тюменской области от 19.12.2006 N 521)

6. Губернатор области, вступая в должность, приносит торжественную присягу: "Вступая в должность Губернатора Тюменской области, торжественно клянусь добросовестно исполнять обязанности Губернатора, защищать интересы населения области, уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Устав и законы Тюменской области."
Присяга приносится в торжественной обстановке на заседании областной Думы, на котором было принято решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Тюменской области, либо в течение 30 дней с момента принятия решения о наделении полномочиями Губернатора области.

7. Губернатор области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Тюменской области или государственные должности государственной службы Тюменской области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящей частью, касающиеся замещения государственных должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.
Губернатор Тюменской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. (абзац введен Законом Тюменской области от 31.05.2007 N 7)



8. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора области сроком на пять лет.

Полномочия Губернатора области

Губернатор области:
1) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
2) представляет область во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, другими субъектами Федерации, с иностранными государствами, а также в отношениях с органами местного самоуправления, общественными объединениями;
3) подписывает договоры от имени области;
4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации, другие суды в порядке, установленном законодательством;
5) обращается к областной Думе с ежегодным посланием о положении дел в области;
6) обладает правом законодательной инициативы в областной Думе и в представительных (законодательных) органах государственной власти автономных округов и вносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются в первоочередном порядке;
7) вносит на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;
8) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы, принятые Тюменской областной Думой;
9) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
10) назначает половину членов Избирательной комиссии области;
11) награждает областными наградами, присваивает почетные звания области;
12) назначает представителя от исполнительного органа государственной власти области в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
13) вправе участвовать в заседаниях областной Думы с правом совещательного голоса и требовать созыва внеочередного заседания Тюменской областной Думы;
14) представляет в областную Думу проект областного бюджета и отчет об исполнении бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Тюменской области;
15) представляет областной Думе заключения на проекты законов области о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о порядке осуществления государственных внутренних заимствований Тюменской области, об изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета;
16) возглавляет Правительство области;
17) досрочно распускает Думу по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством;
18) рассматривает постановления областной Думы о выражении недоверия должностным лицам Правительства области и принимает по ним решение;
19) формирует Правительство области, назначает и освобождает членов Правительства области, должностных лиц Правительства области, руководителей и иных должностных лиц органов исполнительной власти области, руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Тюменской области;
20) освобождает от занимаемой должности лиц, являющихся заместителями Губернатора и возглавляющих государственные органы, образованные министерствами, ведомствами, комитетами Правительства Российской Федерации, если это предусмотрено федеральным законодательством;
21) представляет областной Думе кандидатуры для назначения на должности судей Уставного суда области и мировых судей;
22) - 23) исключены. - Закон Тюменской области от 19.12.2006 N 521;
24) назначает представителей области в органы управления коммерческих организаций, в уставном капитале которых есть доля областной собственности, утверждает порядок участия представителей в органах управления коммерческих организаций;
25) утверждает председателя и состав комиссии по вопросам помилования;
26) представляет областной Думе для назначения кандидатуры представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей;
27) выносит предупреждение главе муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с федеральным законом;
28) издает постановление об отрешении от должности главы муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством;
29) определяет структуру исполнительных органов государственной власти области;
30) согласовывает кандидатуру на должность прокурора области;
31) осуществляет иные полномочия.

Губернатор области осуществляет следующие полномочия:
1. Обеспечивает и защищает права и свободы граждан, проживающих и временно находящихся на территории области, законность и правопорядок.
2. Представляет Кировскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей.
3. Определяет порядок подготовки органами исполнительной власти области проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Кировской области (далее - договор о разграничении полномочий) до его внесения в федеральные органы государственной власти, подписывает договоры о разграничении полномочий и соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Кировской области, а также подписывает договоры и соглашения от имени области, поручает иным лицам выступать от имени и в интересах области в порядке, установленном действующим законодательством.
4. Обладая правом законодательной инициативы, представляет Законодательному Собранию области на утверждение проект областного бюджета, отчет о его исполнении, проекты программ социально-экономического развития области, проекты долгосрочных областных целевых программ, законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Кировской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, либо заключения по ним, а также иные проекты нормативных правовых актов.
5. Подписывает Устав области, законы области либо мотивированно отклоняет их, обнародует подписанные законы в порядке, предусмотренном Уставом области и законом области.
51. Принимает в пределах своих полномочий правовые акты, дает поручения органам исполнительной власти области и осуществляет контроль за их исполнением.
6. Формирует Правительство области в соответствии с Уставом и законами области и принимает решение об отставке Правительства области.
7. Возглавляет Правительство области и руководит его деятельностью в порядке, установленном законом области.
8. Определяет основные направления деятельности Правительства области.
9. Подписывает акты Правительства области.
10. Определяет структуру органов исполнительной власти Кировской области в соответствии с Уставом области.
101. Обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
11. Участвует в работе Законодательного Собрания области с правом совещательного голоса либо направляет своего полномочного представителя.
12. Вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания области, а также созывать его на первое заседание ранее срока, установленного Уставом области.
13. Принимает решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания области в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.
14. Вправе обратиться в Законодательное Собрание области с предложением о внесении изменений и дополнений в постановления Законодательного Собрания либо об их отмене.
15. Обжалует постановления Законодательного Собрания в судебном порядке.
16. Назначает представителя в состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.
17. Согласовывает назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством.
18. Формирует консультативные и совещательные органы при Губернаторе и утверждает положения о них.
19. Отрешает от должности глав муниципальных образований в случае и порядке, предусмотренном федеральным законом.
20. Вносит представления о награждении государственными наградами Российской Федерации на рассмотрение Президенту Российской Федерации. По поручению Президента Российской Федерации и от его имени вручает государственные награды Российской Федерации, а также вручает награды Кировской области.
21. Обращается к Законодательному Собранию области с ежегодными посланиями о социально-экономическом положении области.
22. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
Губернатор области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав и законы области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Губернатор Кировской области ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович:

осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Кировской области, администрации Губернатора и Правительства Кировской области, управления массовых коммуникаций Кировской области, контрольного управления Губернатора Кировской области, организует работу Правительства Кировской области;

ведет вопросы:

формирования структуры и организации деятельности органов исполнительной власти области, кадровой политики, управления и распоряжения средствами областного бюджета, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, общей организации международного и регионального сотрудничества, координации взаимодействия Губернатора Кировской области и органов исполнительной власти Кировской области со средствами массовой информации, представления граждан к государственным наградам Российской Федерации и применения в установленном порядке других форм поощрения граждан, обеспечения проведения политики в области государственной службы и кадров, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, противодействия терроризму, экстремизму, обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, мобилизационной подготовки и мобилизации, организации призыва граждан Российской Федерации на военную службу, защиты информации и государственной тайны, противодействия коррупции, гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций;

организует взаимодействие с:

Кировским областным судом,
Арбитражным судом Кировской области,
Вторым арбитражным апелляционным судом,
военным комиссариатом Кировской области,
Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кировской области,
прокуратурой Кировской области,
Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области,
главным федеральным инспектором по Кировской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе,
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области,

Общественной палатой Кировской области,
правозащитными организациями,

территориальными органами:

Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерства юстиции Российской Федерации,
Федеральной службы исполнения наказаний,
Федеральной службы охраны Российской Федерации,
Федеральной службы судебных приставов,
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти:
Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Кировской области,
Кировским отделением Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Нижнем Новгороде,
Кировским областным таможенным постом Нижегородской таможни,
федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными этим министерствам;
осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Сделать выводы о функциях губернатора можно, проанализировав основные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ.

Как было отмечен ранее на федеральном уровне законодательное закрепление полномочий отражено в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». На региональным уровне вопрос о полномочиях главы субъекта отражен в конституциях или уставах субъекта и в иных нормативных правовых актах. Так, в Красноярском крае полномочиям губернатора края посвящена ст. 85 Устава Красноярского края.

Проанализировав ряд статей, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обобщенно функции губернатора субъекта Федерации могут быть сведены к следующим:

  • 1. Законодательная функция - обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; обладает правом законодательной инициативы; издает акты высшего должностного лица;
  • 2. Представительская функция - представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
  • 3. Руководящая функция по формированию органов государственной власти субъекта Федерации и руководству его системой исполнительных органов (формирует и руководит высшим исполнительным органом субъекта Федерации, принимает решение о его отставке; назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации (правительства), министров и руководителей иных органов исполнительной власти, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности; утверждает половину состава членов избирательной комиссии субъекта; представляет на утверждение законодательного органа кандидатуру представителя исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ);
  • 4. По участию в системе «сдержек и противовесов» (вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федерации его конституцией (уставом); вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации с правом совещательного голоса; согласует кандидатуры прокурора, мировых судей и т.д.);
  • 5. Координационная функция - обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными его органами государственной власти и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Таким образом, выявив ряд основных функций губернатора как высшего должностного лица субъекта РФ, рассмотрим на основании предложенной сетки функции губернатора Красноярского края.

Законодательная функция губернатора Красноярского края заключается в том, что согласно пп. «в» п. 3 ст. 90 Устава Красноярского края, губернатор обнародует либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием края, в предусмотренном Уставом и законами края порядке. Губернатор Красноярского края вправе отменять правовые акты Правительства края, иных органов исполнительной власти края или приостанавливать их действие с указанием мотивов (обоснованием) принятого решения. А так же вправе отозвать проект закона края, внесенный в Законодательное Собрание края Правительством края. Следовательно, можно сделать однозначный вывод, что функции губернатора в законодательной жизни края велика, так как во многом от него зависит «жизнь» законопроектов, а соответственно и определяется будут ли нормы, прописанные в том или ином законе действовать в обществе.

Представительские функции выражаются в пп «а» п. 3 ст. 90 Устава Красноярского края, гласящая о том, что губернатор Красноярского края представляет край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает при этом договоры и соглашения от имени края.

Таким образом, что губернатор Красноярского края является ключевой фигурой в системе региональных органов государственной власти, так как представляет субъект Российской Федерации в отношениях со всеми уровнями власти и федеральными и региональными и с органами местного самоуправления.

Руководящие функции по формированию органов государственной власти состоят в том, что именно губернатор

  • - определяет структуру органов исполнительной власти края.
  • - формирует Правительство края и он же принимает решение об отставке Правительства края;
  • - формирует Администрацию Губернатора края;
  • - назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей Губернатора края, заместителей Губернатора края, руководителей иных органов исполнительной власти края, а также иных должностных лиц
  • - руководит органами исполнительной власти края, подчиненными Губернатору края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края;
  • -назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства края
  • - назначает половину членов Избирательной комиссии края с правом решающего голоса Устав Красноярского края от 05.06. 2008 г. № 5-1777// «Краевой вестник», № 1, 11.06.2008 г. .

Таким образом, губернатор в соответствии с Уставом Красноярского края, принятым Законодательным Собранием Красноярского края 5 июня 2008 года, является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.

Координационные функции состоят в том, что губернатор использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти края, органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями, предприятиями и иными организациями;

Из всего изложенного следует, что губернатор Красноярского края является ключевым звеном в системе как исполнительных, так и в целом государственных органов власти субъекта, что в первую очередь обусловлено федеральным законодательством. И как видно из вышепредставленного анализа функции губернатора весьма значимы и в законодательной сфере и конечно неоспоримы в области исполнительной власти.

Так же необходимо подчеркнуть, что основные направления деятельности губернатора субъекта Российской Федерации осуществляются на основе принципов, к которым можно отнести:

  • 1) принцип законности и конституционности в организации и деятельности института губернатора;
  • 2)принцип профессионализма губернатора, включающий требование профессиональной этики;
  • 3) принцип гласности, обеспечивающий информированность населения данного субъекта Российской Федерации о работе губернатора;
  • 4) принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности губернатора, выражающийся в подчиненности и подотчетности губернатора Президенту Российской Федерации;
  • 5) принцип координации в функционировании губернатора, выражающийся во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации; 6) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

губернатор должностное лицо российский